Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А32-17116/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17116/2013

19 марта 2014 года                                                                             15АП-22543/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "Черноморские Скоростные Линии": представитель Антошин М.Н. по доверенности №15 от 09.01.2014 (паспорт);

от Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края: главный специалист юридического отдела Халошин А.А. по доверенности № 103-4983/13-07 от 23.08.2013 (удостоверение № 1178);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Черноморские Скоростные Линии" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2013 по делу № А32-17116/2013, принятое судьей Григорьевой Ю.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черноморские Скоростные Линии" к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта недвижимого имущества

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Черноморские скоростные линии» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (с учетом изменения требований) о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края (далее - администрация, заинтересованное лицо) от 25 февраля 2013 года № 103-951/1307 в выдаче разрешения на реконструкцию - строительство объекта литер Ф -административного здания морского порта Анапа, общей площадью 329, 6 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, д.1, а также отказа Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 23 мая 2013 года № 103-2721/1307 о вводе в эксплуатацию указанного объекта после завершения его реконструкции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того суд в решении указал, что спорный объект, согласно материалам дела, в феврале 2013 года уже был возведен, в связи с чем оснований для выдачи разрешения на его строительство (реконструкцию) у администрации не было.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что объекты недвижимости расположены в границах арендованного обществом земельного участка, возведены с соблюдением требований противопожарных, санитарно-эпидемиологических, строительных и градостроительных норм и правил, предъявляемых к аналогичным зданиям. Возведенные объекты недвижимости угрозу жизни и здоровья граждан не создают. Техническое состояние зданий характеризуется как исправное, конструктивные элементы находятся в исправном состоянии. Также общество указало, что неоднократно представляло в администрацию пакет документов необходимый для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию), однако получало необоснованный отказ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Черноморские Скоростные Линии" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 23.01.2013.

    Суд удовлетворил заявленное ходатайство, приобщил  к материалам  дела  письмо № 20 от 23.01.2013г.  

Представитель ООО "Черноморские Скоростные Линии" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края не согласился с доводами апелляционной жалобы, указал на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 11 января 2012 года общество обратилось к администрации с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию-строительство административного здания морского порта Анапа, литер Ф, размером 25,85 м х 12,75 м на земельном участке площадью 6 900 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, 1 (т.2,л.д. 128).

03 февраля 2012 года администрация отказала заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с тем, что упомянутое здание уже возведено без выдачи разрешительной документации (т.2,л.д. 129).

27 февраля 2013 года заявителю вручен отказ администрации от 25 февраля 2013 года в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта (т.2,л.д.130).

23 мая 2013 года администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.2,л.д.132).

Не согласившись с отказами администрации, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Суд апелляционной инстанции, повторно изучив материалы дела, установил следующее.

Обществом в январе 2012 года перед началом реконструкции спорного объекта в адрес администрации было направлено письмо о выдаче разрешения на строительство в связи с реконструкцией морпорта.

03.02.2012 как указывает общество, ими был получен от администрации необоснованный отказ в выдаче разрешения.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того что данный отказ администрации оспаривался обществом в судебном порядке и был признан незаконным.

В январе 2013 года общество повторно направило письмо администрации с просьбой о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 03 февраля 2012 года администрация отказала заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с тем, что упомянутое здание уже возведено без выдачи разрешительной документации (т.2,л.д. 129).

Выдача разрешения в отношении уже возведенного объекта не предусмотрено действующим законодательством в связи с чем, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ у администрации отсутствовали основания для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) спорного объекта.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что отказ администрации необоснован, поскольку все строительство производилось обществом с учетом всех требований и норм гражданского законодательства, соответствует всем СНиП, а также требованиям и нормам пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, предусмотренным действующим законодательством РФ.

Возведенное обществом здание построено без выдачи в установленном законом порядке разрешения на строительство и в соответствии со ст. 22 ГК РФ является самовольно возведенным.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами