Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2014 по делу n А32-33399/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-33399/2013

19 марта 2014 года                                                                             15АП-2272/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "1000 и 1 ночь"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2014 по делу № А32-33399/2013

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

по заявлению Потребительского жилищно-строительного кооператива "1000 и 1 ночь" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив «1000 и 1 ночь» (далее – ПЖСК «1000 и 1 ночь», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – УНДС Краснодарского края, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2013 № 003/696 о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что кооператив в установленные срок не исполнил предписание управления, а именно: не представил запрошенные документы. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ПЖСК «1000 и 1 ночь» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 24.01.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы кооператив указывает, что не является застройщиком, следовательно, его деятельность не регламентируется Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ). При вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины заявителя не исследовался.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодек­са Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбира­тельства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на основании приказа от 29.04.2013 № 49-п проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПЖСК «1000 и 1 ночь» по вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве.

В ходе проверки у кооператива запрошены документы, а именно: учредительные и регистрационные документы, правоустанавливающие документы на земельные участки, разрешения на строительство объектов, проектные декларации, договоры участия в долевом строительстве, бухгалтерские документы (регистры, кассовые книги, журналы-ордера, аналитические ведомости, книги учета доходов и расходов).

Ввиду непредставления кооперативом ряда запрошенных документов управлением вынесено предписание от 07.06.2013 № 83-1746/13-14 об устранении нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 15.07.2013 представить следующие документы: разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов, проектные декларации и изменения к ним, договоры участия в долевом строительстве, а также соглашения к ним, реестры договоров и реестры соглашений о расторжении договоров, первичные бухгалтерские документы, платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства, кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

По факту неисполнения предписания управления от 07.06.2013 № 83-1746/13-14 в установленный в нем срок в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 08.08.2013, на основании которого вынесено постановление от 12.09.2013 № 003/696 о привлечении ПЖСК «1000 и 1 ночь» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление управления незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с Законом N 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее контролирующий орган).

На основании п. 2.2 ч. 5 ст. 23 Закона № 214-ФЗ управление по надзору в области долевого строительства вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Контролирующий орган в силу п. 6 ч. 5 ст. 23 Закона № 214-ФЗ вправе направить застройщикам предписание об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и определить сроки устранения таких нарушений.

Из материалов дела следует, что с целью осуществления контроля в области долевого строительства управление вынесло заявителю предписание от 07.06.2013 № 83-1746/13-14  о представлении документов, связанных с деятельностью кооператива в области долевого строительства, а именно: разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов, проектные декларации и изменения к ним, договоры участия в долевом строительстве, а также соглашения к ним, реестры договоров участия в долевом строительстве и реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве, первичные бухгалтерские документы, платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства, кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

При этом названные документы включены в перечень сведений и документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства, утвержденный приказом управления от 01.09.2010 № 57. 

Таким образом, предписание от 07.06.2013 № 83-1746/13-14 вынесено управлением в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует требованиям законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Спорное предписание получено кооперативом 25.06.2013, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое уведомление (т. 1 л.д. 43).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то обстоятельство, что ПЖСК «1000 и 1 ночь» не является застройщиком и на него не распространяются положения Закона N 214-ФЗ, не принимается апелляционным судом.

Материалами дела подтверждается, что заявитель является арендатором земельных участков, на которых осуществляется строительство жилого дома по адресу: Центральный район, г. Сочи, садовое некоммерческое товарищество «Северный труженик», ул. Санаторная (договор аренды от 09.08.2012 № 01). Кооперативом привлечены денежные средства на строительство квартиры на общую сумму 1 194 462, 88 руб. по договору участия в долевом строительстве № ТМ/Р1-П1-КВ62 от 02.04.2012, заключенному с гр. Кныш В.Г.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность ПЖСК «1000 и 1 ночь», связанная с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома, подпадает под действие Закона N 214-ФЗ.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У заявителя имелась реальная возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнением предписания управления заявитель посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя обязательные для исполнения указания органа по надзору в области долевого строительства.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения предписания управления в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить. Кооператив не обращался в управление с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований в материалы дела представлено не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины кооператива в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 08.08.2013 составлен в присутствии представителя ПЖСК «1000 и 1 ночь» Вотинова А.Г. по доверенности от 28.05.2013 (т. 1 л.д. 31-36).

О времени и месте рассмотрения административного дела 12.09.2013 кооператив уведомлен посредством телеграфной связи по юридическому адресу: г. Сочи, ул. Красноармейская, 24. Телеграмма не доставлена по причине отсутствия организации по указанному адресу (т. 1 л.д. 52).

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. По смыслу пункта 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в ред. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Следовательно, управлением предпринимались необходимые меры по извещению кооператива о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

ПЖСК «1000 и 1 ночь», в свою очередь, не обеспечил надлежащий прием телеграфных сообщений по указанному в учредительных документах адресу.

При этом кооператив обратился в управление 11.09.2013 с ходатайством об отложении рассмотрения административного дела. Определением управления от 11.09.2013 в удовлетворении ходатайства отказано (т. 1 л.д. 55-56).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках рассматриваемого административного