Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2014 по делу n А53-10881/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10881/2013

24 марта 2014 года                                                                             15АП-21455/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от истца: представителя Кривогузова В.В. по доверенности от 26.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12 ноября 2013 года по делу № А53-10881/2013

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к ответчику администрации города Шахты

при участии третьих лиц: муниципального унитарного предприятия «Департамент городского хозяйства г. Шахты», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

об обязании устранить нарушения права пользования земельным участком,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации г. Шахты (далее – администрация, ответчик) об обязании освободить часть земельного участка с кадастровым номером 61:59:0040318:1 от строений и металлического ограждения, расположенных на 7 км ПК 2-3 Шахтинского кольца (район Ново-Азовки) по адресу: г. Шахты, ул. Грачева 2-а, и ул. Грачева 2-б, а именно:

- от здания водонапорной станции (№ 1) площадью 91 кв.м. номер характерных точек контура: 1) X 479462,26 – Y 2246289.00; 2) X 479461.52 – Y 2246292.49; 3) X 479452,21 - Y 2246290,52; 4) X 479454,03 - Y 2246281,96; 5) X 479460,15 - Y 2246283,25; 6) X 479459,07 - Y 2246280,32; 1) X 479462,26 - Y 2246289.00;

- от трансформаторной подстанции (№ 2) площадью 7,4 кв.м., номер характерных точек контура: 1) X 479442,63 - Y 2276274,98; 2) X 479441,48 - Y 2246277,12; 3) X 479438,84 - Y 2246275,70; 4) Х 479439,99 - Y 2246273,59; 1) Х 479442,63 - Y 2276274,98;

- от резервуара (№ 5) с центром окружности Х 479460,82 - Y 2246314,98, R,m - 7,8,

- от части зданий: фильтра - поглотителя (№ 3) 1) X 479465,18 - Y 2246328,12; 2) X 479464,97 - Y 2246331,18; 3) X 479469,55 - Y 2246331,54; 4) X 479469,33 - Y 2246333,93; 5) X 479482,07 - Y 2246321,81; 6) X 479472,88 - Y 2246321,08; 7) X 479473,31 - Y 2246315,64 и резервуара (№ 6) с центром окружности X 479478,24 - Y 2246300,58, R,m - 7,8 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 75-78)).

Исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты недвижимого имущества частично были возведены ответчиком на земельном участке, находящемся в аренде у ОАО «РЖД» и являющемся полосой отвода железной дороги, в отсутствие разрешения на строительство и согласия собственника земельного участка – Российской Федерации. Данное обстоятельство свидетельствует о самовольности строительства администрацией спорных объектов недвижимости, которые в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат сносу, а часть земельного участка, занятая ими, подлежит восстановлению в прежнем виде.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 в удовлетворении заявленного иска отказано в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что ввиду возведения спорных объектов ранее момента предоставления земельного участка в аренду ОАО «РЖД» и информированности последнего о нахождении на приобретаемом земельном участке спорных сооружений, в условиях недоказанности участия муниципального образования в процедуре межевания земельного участка и соблюдения порядка предоставления земельных участков в целях эксплуатации объектов коммунального хозяйства, невозможно констатировать законность владения истцом частью земельного участка, находящегося под спорными объектами недвижимости, и противоправность соответствующего владения ответчика.

Суд также указал, что к требованиям об освобождении участка подлежат применению нормы статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец не владеет земельным участком в спорной его части. Из искового заявления, объяснений представителей сторон и третьего лица, фотографических материалов и документов следует, что спорная часть участка фактически ограждена забором и доступа к ней со стороны собственного землевладения истец не имеет. Это означает, что истец лишен правомочия владения. При таких обстоятельствах, негаторная защита, заявленная истцом, не применима к спорным отношениям. Заявленный иск по существу может быть удовлетворен лишь на основании нормы статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации. По существу истец, никогда не владевший спорной частью земельного участка, требует передачи ему обратно, защищая именно правомочие владения. Ввиду того, что ответчиком было заявлено о пропуске срока исковой давности по требованию об освобождении земельного участка, и указанный срок был пропущен истцом, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

С принятым судебным актом не согласилось ОАО «РЖД», в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд сделал необоснованный вывод о том, что спорные объекты были возведены на земельном участке с кадастровым номером 61:59:040318:0001 раньше, чем на данный участок возникли права ОАО «РЖД». Суд не учёл, что земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен железной дороге на основании распоряжения мэра г. Шахты № 1134 от 04.06.2001, в то время как спорные объекты были возведены в 2004 году. Администрация не предоставила доказательств, подтверждающих законность использования ею спорного участка;

- суд необоснованно указал, что надлежащим способом защиты для истца был бы виндикационный иск. Суд не учёл, что спорными объектами занята только часть арендуемого ОАО «РЖД» земельного участка, в связи с чем акционерное общество не может рассматриваться в качестве лица, утратившего владение всем участком. Суд не учёл, что на спорном участке располагается часть железнодорожного пути, который подлежит восстановлению, спорные объекты частично размещены на оси железнодорожного пути, что будет препятствовать ОАО «РЖД» в проведении восстановительных работ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил доказательства, по его мнению, подтверждающие, что администрация принимала участие в согласование границ земельного участка, занятого вспомогательным железнодорожным путём. Представитель просил решение суда первой инстанции отменить, заявленный иск удовлетворить в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В отношении указанных лиц дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ТУ ФАУГИ в РО поступил отзыв, в котором управление с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения. Управление указало, что, по его мнению, ОАО «РЖД» утратило владение частью земельного участка, занятого спорными объектами недвижимого имущества, и пропустило срок исковой давности для удовлетворения виндикационного иска.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО «РЖД», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.03.2000 распоряжением мэра г. Шахты № 661 утверждены границы полосы отвода железнодорожных путей ростовского отделения государственного предприятия Северо-Кавказской железной дороги (филиал Шахтинский), в том числе, дистанции пути с кадастровым номером РО:61:59:92:1 вспомогательный путь (станции Шахтная-Каменоломни) площадью 201,260 га.

На основании распоряжения мэра г. Шахты № 1134 от 04.06.2001 в ЕГРП 30.07.2001 внесена регистрационная запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Ростовского отделения СКЖД на земельный участок площадью 201,260 га, расположенный по адресу: Ростовская область, вспомогательный железнодорожный путь станций Шахтная – Каменоломни (т. 1 л.д. 39).

24.11.2003 в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61 АА № 551746 и выпиской из государственного реестра от 11.04.2007 (т. 1 л.д. 37-38).

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ по РО № 1818-р от 28.12.2005 между управлением и ОАО «РЖД» 28.12.2005 заключён договор аренды № 320 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 61:59:040318:0001 площадью 201,260 га для целей размещения полосы отвода железной дороги (т. 1 л.д. 40-48).

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ по РО № 1374-р между управлением и ОАО «РЖД» 31.08.2007 заключён договор аренды № 558. По условиям данного договора ОАО «РЖД» в аренду сроком на 49 лет передан земельный участок с кадастровым номером 61:59:040318:0001, площадью 201,260 га, расположенный: Ростовская область, г. Шахты, под полосой отвода железнодорожного вспомогательного пути (станции Шахтная - Каменоломни) (т. 1 л.д. 31-37).

Из представленного в материалы дела кадастрового плана следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:040318:0001 площадью 201,260 га был поставлен на кадастровый учёт 16.06.2002, имеет разрешённым видом использования: «под полосой отвода железнодорожного вспомогательного пути (ст. Шахтная - Каменоломни)» (т. 2 л.д. 44-66).

В ходе проведения обследования земельного участка, расположенного на 7 км пк 2-3 Шахтинского кольца полосы отвода железной дороги Шахтинской дистанции СКЖД, было установлено, что на участке возведены следующие объекты: трансформаторная подстанция площадью 7,4 кв.м.; водопроводная насосная станция площадью 91 кв.м.; металлическое ограждение и 2 резервуара питьевой воды.

Согласно заключению кадастрового инженера Кокалевской М.А., на территории земельного участка с кадастровым номером 61:59:040318:0001 располагаются водопроводная станция, один резервуар питьевой воды, частично на территории участка располагаются здание фильтра-поглотителя и второй резервуар питьевой воды (т. 2 л.д. 37-43).

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Шахты № 2279 от 05.06.2005 утверждён акт рабочей комиссии от 10.05.2004 о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Водопроводная насосная станция» (по ул. Греческой в г. Шахты), построенного подрядным способом ООО «Регионводсервис» за счёт федеральных средств государственной поддержки на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, заказчиком которого является мэрия г. Шахты (т. 1 л.д. 138).

Распоряжением администрации г. Шахты № 1461 от 03.04.2006 объект «Водопроводная насосная станция» был передан в муниципальную казну г. Шахты (т. 1 л.д. 139).

На основании распоряжения мэра г. Шахты № 2543 от 04.06.2008 указанный объект передан на праве оперативного управления МУ «Городское управление ЖКХ» (т. 1 л.д. 140).

Согласно письму МУ «Департамент ЖКХ г. Шахты» № 199 от 04.04.2011 в 2008 году начата реконструкция насосной станции, в связи с необходимостью строительства 2-х резервуаров запаса питьевой воды, расположенных рядом с насосной станцией. В Министерство ЖКХ направлен перечень первоочередных объектов для включения в план бюджетного финансирования, в том числе для завершения работ по реконструкции ВНС по ул. Грачёва. Начаты работы по оформлению кадастровых документов на земельный участок, на котором расположен объект. В адрес ОАО «РЖД» направлена документация для заключения договора субаренды на земельный участок, занятый ВНС (т. 1 л.д. 55).

Полагая часть объектов, входящих в состав ВНС и размещённых на территории земельного участка с кадастровым номером 61:59:040318:0001, объектами самовольного строительства, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебную защиту могут получить субъективные права и законные интересы заинтересованного лица, которые непосредственно претерпевают негативное воздействие со стороны ответчика либо последним создаётся реальная угроза их нарушения.

Как следует из пояснений ОАО «РЖД», в 70-х годах прошлого века был закрыт железнодорожный участок от станции Власовские Копи до станции Шахтная, в связи с чем перестало существовать «Шахтинское кольцо» и был отменён пригородный поезд на паровозной тяге. В настоящее время участок железнодорожного пути Каменоломни – Власовские Копи остаётся тупиковым, неэлектрифицированным, движение пассажирских и пригородных поездов отсутствует.

В связи с этим, ОАО «РЖД» обращалось к заместителю губернатора Ростовской области – министру транспорта с заявлением о возможности закрытия станций Грушевский Антацид и Власовские Копи (т. 2 л.д. 83).

Приказом НОД-1 № 239а от 28.09.1998 и ПЧ-1 № 376а от 01.10.1996 законсервирована часть железнодорожного пути «Шахтинское кольцо» между станциями Шахтинская – Каменоломни (через Власовские Копи) на участке 5 км – 12 км пк 6-7, 6 км.

С целью уменьшения эксплуатационных затрат Управлением СКЖД разрешён демонтаж путевой решётки на перегоне Шахтная – Власовские