Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А01-1360/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельных участков, предоставленных государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти, введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ, который вступил в силу с 01.07.2006. Следовательно, с этого момента на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право государственной собственности на земельный участок, предоставленный ФГУП "ЮПОРЦ" на праве постоянного (бессрочного) пользования, является разграниченным. В связи с этим, спорный земельный участок является федеральной собственностью.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, что с заявлением об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:58 обратилось ФГУП «ЮРПОЦ», которому принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

Кадастровой палатой внесены соответствующие изменения в государственный кадастр: образован земельный участок с кадастровым номером 01:06:0000000:578, площадь земельного участка установлена в размере 284 га.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что органом кадастрового учета не допущено нарушений действующего законодательства при постановке данного земельного участка на кадастровый учет, так как он имел статус ранее учтенного и сведения о нем носили временный характер. При постановке на кадастровый учет было уточнено местоположение и границы земельного участка, что, согласно выводу суда, не нарушает требования Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 01:06:2500001:58 был учтен в государственном кадастре недвижимости 25.06.1998 без установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из кадастрового плана земельного участка от 22.02.2012. (т. 1 л.д. 16-23). Государственная регистрация прав на земельный участок не осуществлялась. В связи с чем, данный участок имеет статус ранее учтенного (государственный кадастровый учет которого был осуществлен до 1 марта 2008 года) и не является преобразуемым или временным.

На основании решения кадастровой палаты от 05.03.2013 № 0100/2013-7220 произведен учет местоположения границ и площади спорного земельного участка путем образования нового земельного участка с кадастровым номером 01:06:0000000:578.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона о кадастре N 221-ФЗ описание местоположения границ объекта недвижимости относится к числу уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, необходимых для внесения в Государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 21 Закона о кадастре N 221-ФЗ постановка на кадастровый учет земельного участка носит заявительный характер, при этом вместе с заявлением о кадастровом учете заявителем или его представителем предоставляются необходимые для кадастрового учета документы, перечисленные в статье 22 указанного Закона.

Учитывая, что изменения, подлежащие внесению в государственный кадастр недвижимости, связаны с изменением уникальных характеристик земельного участка, в статье 22 Закона о кадастре N 221-ФЗ указано  на необходимость представления межевого плана.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона о кадастре N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план должен быть составлен с соблюдением требований, установленных приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 412 от 24.11.2008 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно статье 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

- постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование).

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер, в том числе, обязан обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания.

В соответствии со статьей 40 Закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

При этом пунктом 11 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) предусмотрено, что при проведении землеустроительных работ требуется извещение лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, в том числе собственников земельных участков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума N 14765/10 от 22.03.2011, собственник земельного участка, в отношении которого проводится межевание, всегда относится к числу лиц, чьи права при межевании затрагиваются.

Таким образом, по смыслу указанных норм, при проведении землеустройства должны обеспечиваться законные интересы лиц, права которых могут быть затронуты этими действиями.

Между тем, из материалов дела не следует, что собственник земельного участка был извещен о проведении землеустроительных работ.

В представленном в материалы дела межевом плане имеется акт согласования местоположения границ с администрацией муниципального образования "Теучежский район", тогда как материалами дела подтверждается наличие более 50 смежных земельных участков, в том числе, находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Из пункта 2 части 5 статьи 27 Закона N 221-ФЗ следует, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным

Учитывая, что определение границ земельного участка, производилось без участия собственника, а для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости был представлен межевой план, не соответствующий указанным выше требованиям, оснований для проведения кадастрового учета изменений не имелось.

О нарушении прав и законных интересов Российской Федерации как собственника земельного участка также свидетельствует то обстоятельство, что при незначительном изменении площади земельного участка, в результате проведенного межевания изменились границы ранее учтенного земельного участка и его конфигурация, что следует из соотношений кадастровых планов земельного участка от 22.02.2012 и от 07.03.2013 (т. 1 л.д. 16-23, 24-29).

При таких обстоятельствах действия органа кадастрового учета не соответствуют Закону о кадастре N 221-ФЗ и нарушают права собственника земельного участка.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих государственных органов (должностных лиц) совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку действия кадастровой палаты по осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка, с кадастровым номером 01:06:2500001:58 не соответствуют положениям Закона № 221-ФЗ, следовательно, восстановить права заявителя возможно путем  обязания кадастровой палаты аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:06:0000000:578 и восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:06:2500001:58.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.12.2013 по делу № А01-1360/2013 отменить.  

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея по осуществлению государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 01:06:2500001:58 площадью 285, 63 га, расположенного: Республика Адыгея, Теучежский район, Тлюстенхабльский поселковый округ.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Адыгея аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:06:0000000:578, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости и восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 01:06:2500001:58, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости до совершения незаконных действий органом кадастрового учета.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

О.А. Сулименко