Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А32-32244/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32244/2013

26 марта 2014 года                                                                             15АП-2883/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО «М.Т. «ВПИК»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «М.Т. «ВПИК» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2013 по делу № А32-32244/2013, принятое судьей Шкира Д.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М.Т. «ВПИК» к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «М.Т. «ВПИК» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, г. Краснодар (далее - административный орган) о признании незаконным постановления от 23.08.2013 № 73п/703 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации   об    административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия состава и события административного правонарушения, а также отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло каких-либо негативных последствий.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя общества и Управления,  извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании приказа управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 15.07.2013 № 73-п с изменениями, внесенными приказами от 24.07.2013 № 80-п и от 07.08.2013 № 86-п, проведена проверка общества по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве. В ходе проверки установлено следующее.

Общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, по объекту строительства «Три 22-этажных жилых дома со встроенной автостоянкой и офисными помещениями по ул. Филатова в г. Краснодаре» -22 этажный жилой дом литер «3».

Между обществом и ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии заключен договор простого товарищества (о совместной деятельности) от 30.10.2004. Согласно данному договору стороны обязуются соединить свои вклады (средства, усилия, имущество, навыки, знания, имя и т.д.) и совместно действовать без образования юридического лица для достижения общей цели - строительство монолитного 2-секционного 22-этажного 196-квартирного жилого дома «литер 3» в микрорайоне по ул. Филатова - Школьная в г. Краснодаре общей площадью 15 301,92 м2 (далее - объект).

Согласно приложению № 1 к договору от 30.10.2004 вкладом ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии является внесение денежных средств на строительство жилого дома и финансирование затрат на технические условия по наружным сетям в сумме не более 33 878 000 рублей.

В соответствии с соглашением о расторжении от 01.12.2011 договор простого товарищества (о совместной деятельности) от 30.10.2004 расторгнут.

При проведении проверки установлено, что общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) привлекались по письмам ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии денежные средства граждан участников долевого строительства без регистрации договоров участии в долевом строительстве в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Так, общество привлекло денежные средства гр. Петель А.А. по письму ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии от 11.02.2011 № 01-13/238 согласно приходному кассовому ордеру от 24.08.2012 № 310 в сумме 155 400 рублей в отношении квартиры № 88 в 22-этажном жилом доме литер «3» по ул. Филатова в г. Краснодаре.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2013 № 73п/703.

            Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес         постановление о назначении административного наказания от 23.08.2013 № 73п/703, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб. 

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                        арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Полномочия по контролю в области долевого строительства предоставлены управлению пунктами 4, 7 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

Частью 2 указанной статьи установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента регистрации.

         Таким образом, обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 этого Закона (наличие договора, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Именно выполнение этих требований и предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 214-ФЗ действие закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона. Закон вступил в силу с 01.04.2005.

Общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом № 214-ФЗ.

Из материалов дела следует, что общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, по объекту строительства «Три 22-этажных жилых дома со встроенной автостоянкой и офисными помещениями по ул. Филатова в г. Краснодаре» - 22 этажный жилой дом литер «3», что подтверждается следующим:

        - договор купли-продажи от 11.11.2011 земельного участка площадью 3741 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0145057:828, предназначенного для строительства многоэтажных жилых домов, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Филатова, 19, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 16.11.2011 серии 23-АК № 342345;

        - разрешением на строительство от 23.12.2011 № 1Ш23306000-2026-р со сроком действия до 23.12.2013, выданным Департаментом архитектуры градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар;

          - проектной декларацией от03.02.2012, размещенной на сайте www.vpik.ru. Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован 24.04.2012. Между обществом и ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии заключен договор простого товарищества (о совместной деятельности) от 30.10.2004. Согласно данному договору стороны обязуются соединить свои вклады (средства, усилия, имущество, навыки, знания, имя и т.д.) и совместно действовать без образования юридического лица для достижения общей цели - строительство монолитного 2-секционного 22-этажного 196-квартирного жилого дома «литер 3» в микрорайоне по ул. Филатова - Школьная в г. Краснодаре общей площадью 15 301,92 м2 (далее - объект).

Согласно приложению № 1 к договору от 30.10.2004 вкладом ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии является внесение денежных средств на строительство жилого дома и финансирование затрат на технические условия по наружным сетям в сумме не более 33 878 000 рублей.

В соответствии с соглашением о расторжении от 01.12.2011 договор простого товарищества (о совместной деятельности) от 30.10.2004 расторгнут.

При проведении проверки установлено, что общество в нарушение части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ привлекались по письмам ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии денежные средства граждан участников долевого строительства без регистрации договоров участии в долевом строительстве в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Так, общество привлекло денежные средства гр. Петель А.А. по письму ГНУ ВНИИМК Россельхозакадемии от 11.02.2011 № 01 -13/238 согласно приходному кассовому ордеру от 24.08.2012 № 310 в сумме 155 400 рублей в отношении квартиры № 88 в 22-этажном жилом доме литер «3» по ул. Филатова в г. Краснодаре.

Следовательно, ООО