Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 по делу n А32-40653/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40653/2012

27 марта 2014 года                                                                             15АП-1289/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Николаева Д.В.

судей И.Г. Винокур, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания Красиной А.Ю.

при участии:

от Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Краснодарскому краю: представитель Шеметова Н.В. по доверенности от 19.02.2014.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "Старощербиновский элеватор" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2013 по делу № А32-40653/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Старощербиновский элеватор" к заинтересованному лицу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Краснодарскому краю о признании действий по применению ставки 1,2 % по уплате земельного налога незаконными принятое в составе судьи Боровика А.М.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Старощербиновский элеватор» обратилось в суд с заявлением о признании действий Межрайонной ИФНС № 2 по Краснодарскому краю по применению ставки 1,2% по уплате земельного налога в отношении земельного участка общей площадью 140174 кв.м с кадастровым номером 23:36:0707011:197, расположенного по адресу: ст. Старощербиновская ул. Краснопартизанская 141, незаконными и необоснованными.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2013 по делу № А32-40653/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные расходы отнесены на заявителя.

Закрытое акционерное общество "Старощербиновский элеватор" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило судебный акт отменить.

В судебном заседании представитель налогового органа не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель налогового органа ходатайствовал перед судом о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу.

Суд определил: приобщить отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

Представитель налогового органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя участвующего в деле лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год, представленной в налоговый орган 22.03.2012, Межрайонной ИФНС № 2 по Краснодарскому краю вынесено решение от 23.08.2012 № 40151 о привлечении ЗАО «Старощербиновский элеватор» к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому налогоплательщик привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, за неуплату земельного налога в виде штрафа в общей сумме 140 000 руб., начислены пени в сумме 35 466,67 руб., предложено уплатить недоимку по земельному налогу за 2011 год в сумме 1 147 798 рублей.

Налоговым органом указано, что в нарушение п. 1 ст. 394 НК РФ и п. 2.7 Решения Совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 20.10.2010 № 1 «Об   установлении   земельного   налога   в   Старощсрбиновском   сельском   поселении Щербиновского района» ЗАО «Старощербиновский элеватор» необоснованно при исчислении земельного налога применена ставка в размере 0,3% как с земельных участков с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», тогда как спорный земельный участок отнесен к категории земли поселений с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства (за исключением объектов инженерной инфраструктуры Жилищно-коммунального комплекса), материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», в отношении которых установлена ставка 1,2% от кадастровой стоимости участка.

Общество обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю с апелляционной жалобой на решения налоговой инспекции.

Управление решением от 19.10.2012 № 20-12-1080 оставило жалобу общества без удовлетворения.

Указывая на незаконность действий Межрайонной ИФНС № 2 по Краснодарскому краю по применению ставки 1,2% по уплате земельного налога в отношении земельного участка общей площадью 140174 кв.м с кадастровым номером 23:36:0707011:197, расположенного по адресу: ст. Старощербиновская ул. Краснопартизанская 141, общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.

При вынесении решения суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог и арендная плата.

В соответствии ст. 387 НК РФ - земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 31 НК РФ, порядок и сроки уплаты налога.

В соответствии с п. 2 ст. 394 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

Налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (п. 1 ст. 388 НК РФ).

В соответствии со ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

ЗАО «Старощербиновский элеватор» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность юридическим лицом № 90 от 03.12.2007г. и решения собственника о разделе земельного участка от 25.03.2008г., принадлежит земельный участок площадью 140174 кв.м., кадастровый номер 23:36:0707011:197, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Краснопартизанская, 141, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации и обслуживания здания элеватора, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23 АИ № 082265 от 19.10.2010г., запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23-23-35/002/2008-153.

На вышеуказанном земельном участке расположены: элеватор, осуществляющий хранение сельскохозяйственной продукции ЛВ 3*175 (свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АИ № 506622 от 03.02.2011г., запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23-23.35-001/2005-122); элеватор осуществляющий хранение сельскохозяйственной продукции ЛВ 2*100 свидетельство о государственной регистрации права серия 23 АИ № 506622 от 03.02.2011г., запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 23-23.35-001/2005­127.

В соответствии с генеральным планом Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района вышеуказанный земельный участок был отнесен к производственной зоне.

19.10.2010 Администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района подано заявление об уточнении вида разрешенного использования земельного участка площадью 140174 кв.м., кадастровый номер 23:36:0707011:197, в котором просили уточнить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: земли населенных пунктов - для ведения сельскохозяйственного производства.

03.12.2010 письмом № 1536 Главой Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района отказано в удовлетворении требований ЗАО «Старощербиновский элеватор», с указанием, что в соответствии с утвержденным решением Совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 09 ноября 2010г. № 1 генеральным планом Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района территория элеватора расположена в производственной зоне.

На территории Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района решением Совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района второго созыва от 20.10.2010 № 1 пунктом 2.7 установлена ставка налога в размере 1,2% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства (за исключением объектов инженерной инфраструктуры Жилищно-коммунального комплекса), материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В соответствии с п. 11 ст. 396 НК РФ органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляют информацию в налоговые органы в соответствии с п. 4 ст. 85 НКРФ.

Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы муниципальных образований ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (п. 12 ст. 396 НК РФ).

Таким образом, определение налоговой базы и исчисление налога подлежащего уплате в бюджет осуществляется налоговым органом на основании совокупности сведений, представляемых в электронном виде в налоговый орган органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами муниципальных образований и органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра.

Мероприятия налогового контроля, поименованные в гл. 14 НК РФ осуществляются на основании сведений о земельных участках и их правообладателях представляемых органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований по формам, утвержденным Министерством Финансов Российской Федерации (п. 13 ст. 396 НК РФ).

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом первой инстанции, согласно сведениям, поступившим в Инспекцию, в соответствии с п. 13 ст. 396 НК РФ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707011:197 по состоянию на 01.01.2011 определен «для эксплуатации и обслуживания здания элеватора».

Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не представлено.

08.02.2011 ЗАО «Старощербиновский элеватор» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о признании недействующим нормативно-правового акта, принятого органом местного самоуправления.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.10.2011 по делу № А32-2514/2011 утверждено мировое соглашение от 02.08.2011, согласно которому Совет Старощербиновского сельского поселения Щербииновского района до "01" ноября 2011 года вносит и утверждает изменения в Генеральный план Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района в карты (схемы) территориального планирования: Генеральный план (основной чертеж) Старощербиновского сельского поселения ГП-1; фрагмент генерального плана (основной чертеж) ст. Старощербиновской ГП-2; схему ограничений использования территорий Старощербиновского сельского поселения ГП-4; схему границ территорий и земель различных категорий Старощербиновского сельского поселения ГП-5; схему современного состояния и использования территории с комплексной оценкой территории Старощербиновского сельского поселения ГП-8, в отношении земельного участка площадью 140174 кв.м., кадастровый номер 23:36:0707011:197, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Щербиновский район, станица Старощербиновская, улица Краснопартизанская,