Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2014 по делу n А32-24047/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24047/2013

28 марта 2014 года                                                                             15АП-20973/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от ЗАО "Мирное" – Ермак Ф.К. по доверенности от 10.04.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2013 по делу № А32-24047/2013,

принятое в составе судьи Левченко О. С.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к администрации муниципального образования Тихорецкий район,  закрытому акционерному обществу «Мирное»,

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании права собственности на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае  (далее – Теруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском  к администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее- администрация), закрытому акционерному обществу «Мирное» (далее – ЗАО «Мирное») о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6, площадью 3443867 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, пос. Каменный, ул. Мира, 15.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд посчитал недоказанным возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок и применил срок исковой давности по заявлению администрации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 образован из земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:2, который на основании  распоряжения Правительства РФ от 04.03.2010 №314-Р является собственностью Российской Федерации. Теруправление обращалось с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6. На данное заявление был получен отказ в регистрации права собственности ввиду изменения площади и изменения кадастрового номера земельного участка. Отказ обжалован в судебном порядке, в удовлетворении жалобы отказано. Теруправление оспаривало постановления администрации муниципального образования Тихорецкого района, на основании которых уменьшилась площадь земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:2, в удовлетворении заявления судом отказано. По вопросу срока исковой давности Теруправление сообщало, что в 2006 году комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город Тихорецк был направлен запрос о предоставлении сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0005, расположенного по адресу: г. Тихорецк, пос. Тихонький, в собственности Российской Федерации. По земельному участку 23:50:0401000:0006 администрация не запрашивала сведений, в связи с чем, Теруправление не могло знать о нарушенном праве в отношении спорного земельного участка.  О нарушенном праве Теруправлению стало известно из обращения ЗАО «Мирное» от 17.11.2011, согласно которому ЗАО «Мирное» просило предоставить в собственность по договору купли-продажи земельный участок площадью 3443867 кв.м., таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

В отзыве ЗАО «Мирное» апелляционную жалобу поддержало в полном объеме, указав, что отказом в удовлетворении заявления по причине отсутствия зарегистрированного права собственности Российской Федерации нарушены права ЗАО «Мирное» на выкуп земельного участка по ставке 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка. У Российской Федерации возникло право требовать признания права собственности со дня отказа в государственной регистрации, т.е. с января 2012 года. В связи с этим у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в иске по причине пропуска исковой давности.

В судебном заседании представитель ЗАО «Мирное» апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить решение  суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.03.2014 до 12.03.2014.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно плану реорганизации, плодопитомнический совхоз «Мирный» преобразован в акционерное общество закрытого типа «Мирное».

В соответствии с отчетом ЗАО «Регистратор КРЦ» по состоянию на 07.11.2013 Российская Федерация являлась владельцем 1491 шт. обыкновенных именных акций, регистрационный номер 1-01-58399-р, 1 выпуск, номинал 1 руб. (12,31% от общего числа акций).

Согласно постановлению главы администрации города Тихорецка от 10.11.1992г. №1130 и свидетельству № 1023 от 03.12.1992, за акционерным обществом «Мирное» закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок в западной части территории города общей площадью 1820 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 1437 га, из них пашни 229 га, многолетних насаждений 1208 га, других земель 383 га, для сельскохозяйственного  использования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 № 314-р «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности» утвержден перечень № 3:1124 земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края в границах города Тихорецка, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

В перечень включен земельный участок общей площадью 502 га, с кадастровым номером 23:50:0401000:0002, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, пос. Каменный, ул. Мира, 15.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.01.2001 как ранее учтенный без уточнения границ. Снят с кадастрового учета 15.03.2007 (кадастровая выписка от 28.02.2014 № 2343/12/14/165422).

Постановлением главы города Тихорецка от 25.11.2004 № 2980 участок с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 разделен на два самостоятельных участка: для нужд сельскохозяйственного назначения (площадью 4988309 кв. м) и для эксплуатации зданий (площадью 31691 кв.м). Образованным после раздела участкам присвоены кадастровые номера: 23:50:0401000:6 и 23:50:0401000:0005.

В результате изъятия части земельных участков в период с 1993 по 2002г.г. постановлениями главы города Тихорецка площадь земельного участка, предоставленного ЗАО «Мирное» на праве постоянного (бессрочного) пользования фактически уменьшилась до 344,3867 га. Указанная фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:6 подтверждается заключением кадастрового инженера  от 06.02.2014 №2.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 16.07.2012 следует, что под кадастровым номером 23:50:0401000:6 учтен в ГКН (02.12.2004)  состоящий из 27 контуров земельный участок площадью 3443867 кв.м.+/-16242 кв.м.

Предыдущим номером участка указан кадастровый номер 23:50:0401000:0002. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - для нужд сельскохозяйственного назначения.

Правообладатель – АО «Мирное», вид права  -постоянное (бессрочное) пользование.

На земельном участке с кадастровым номером 23:50:0401000:6 расположены принадлежащие ЗАО «Мирное» объекты недвижимости, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

16.11.2011 ЗАО «Мирное» обратилось в ТУ Росимущества в Краснодарском крае с заявлением о предоставлении принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка кадастровым номером 23:50:0401000:6, в собственность.

Письмом от 30.11.2011 № 09-10/15563 ТУ Росимущества в Краснодарском крае указало, что после получения сведений на основании которых земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002, будет инициирована процедура регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый участок и рассмотрен вопрос по существу в соответствии с действующим законодательством.

20 декабря 2012 года Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6.

Проведение государственной регистрации приостанавливалось регистрирующим органом в связи с отсутствием документа, подтверждающего возникновение права Российской Федерации на земельный участок. 20 февраля 2012 года Управление Росреестра сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации права. Отказ мотивирован непредставлением территориальным управлением документов, необходимых для государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2013г.  по делу № А32-22792/2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2013 отказано в признании незаконным отказа от 20.02.2012г. в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6, площадью 3443867 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Мира, 15.

Судебные акты мотивированы тем, что регистрирующему органу не были представлены документы, необходимые в соответствии со ст. ст. 16, 17 Закона о государственной регистрации. В качестве документа, подтверждающего право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае представлено Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 №314-р «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности». Между тем, земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 в названном перечне отсутствует. Регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 не произведена. Названный земельный участок снят с кадастрового учета.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Иск о признании права собственности рассматривается судом как требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество не связанное с требованиями о возврате имущества или устранением иных препятствий, не связанных с лишением владения.

Поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 произведен органом местного  самоуправления 25.11.2004, т.е. после включения его 04.03.2004 в перечень земельных участков на которые у Российской Федерации возникает право собственности, и администрация возражает против удовлетворения иска, следовательно, имеется спор о праве, истцом избран надлежащий способ защиты прав.

Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление от 29.04.2010 № 10/22) иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из реестра. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Суд первой инстанции, учитывая правовые выводы судов при рассмотрении дела № А32-22792/2012, посчитал недостаточным для возникновения права федеральной собственности факт включения земельного участка с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 в перечень земельных участков на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.03.2004 № 314-р.

Однако, после принятия обжалуемого решения суда, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 12790/13 сформирована следующая правовая позиция.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные