Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2014 по делу n А32-23821/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-23821/2013

01 апреля 2014 года                                                                           15АП-2436/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился.

от ответчика заинтересованного лица: представитель не явился.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2013 по делу № А32-23821/2013, принятое судьей Погореловым И.А., по заявлению Центрального банка РФ в лице ГУ Банка России по Краснодарскому краю к заинтересованному лицу - Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконными действий и обязании произвести возврат излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк РФ в лице ГУ Банка России по Краснодарскому краю (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – Росприроднадзор) о признании незаконными действий и обязании произвести возврат излишне уплаченных Банком России платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявленные требования мотивированы тем, что в 2010-2012 годах Банк России не осуществлял деятельность по размещению отходов, так как банком был заключен договор с ЗАО «Спецтранс» от 26.01.2010 № 202/1 на оказание услуг по мехуборке, санитарной очистке и вывозу твердых бытовых и пищевых отходов.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2013 заявленные требования удовлетворены, поскольку судом было установлено отсутствие правовых оснований для внесения заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в период 2010 – 2012 годах.

Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило восстановить срок обжалования решения Арбитражного суда Краснодарского края, отменить решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению Росприроднадзора, плательщиком за размещение отходов является организация вследствие осуществления хозяйственной и иной деятельности которой отходы разместились в объекте для их размещения. Такой организацией является та организация, в процессе деятельности которой образуются отходы.

Также, Управление указывает, что в случае отчуждения собственником отходов права собственности иному лицу на указанные отходы, вместе с переходом права собственности на отходы передаются права пользования, владения и распоряжения отходами, а также бремя их содержания. Таким образом, если хозяйствующим субъектом передано право собственности на образовавшиеся в результате его деятельности отходы сторонней организации, то все последующие обязательства по размещению отходов, в том числе по внесению платы, возникают у нового собственника отходов. Кроме того, Росприроднадзор указывает на тот факт, что статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, взимается за последствия осуществляемой природопользователем деятельности, которая приводит к негативному воздействию на окружающую среду и негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В отзыве на апелляционную жалобу Банк России не согласился с доводами апелляционной жалобы, полагая, что законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов. Банк просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Банка России возражал на доводы апелляционной жалобы. Представитель от Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Банк России обратился к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с заявлением от 11.03.2013 № 49-3-35/368 о возврате уплаченной во время эксплуатации пансионата «Золотые пески»  платы за негативное воздействие на окружающую среду в период 2010-2012 годов в сумме 664218,17 рублей.

Банк России потребовал возврат уплаченных средств на основании представленных доказательств того, что вывоз и захоронение отходов на основании соответствующих договоров, заключённых заявителем, осуществлялись ЗАО «Спецтранс» (договор от 26.01.2010 № 202/1, от 13.04.2011 № 36/202), ООО «Сигнал-Ст» (договор от 03.05.2011 № 47), ООО «Экоцентр» (договор от 12.02.2010 № 12/303-АВ), ГУ «Краснодарский ЦГМС» (договор от 11.07.2011 № 76), ООО «Альянс и Ко» (договор от 10.12.2008 № 136 с дополнительным соглашением от 29.06.2010), ООО «Агенство Ртутная безопасность» (договоры от 25.02.2009 № 7/339, от 26.04.2011 № 45/1476 с дополнительным соглашением от 14.11.2011).

Из материалов дела усматривается подтверждение платы за негативное воздействие на окружающую среду платежными поручениями: № 808 № 15.04.2010, № 1955 от 16.07.2010, № 3122 от 20.10.2010, № 060 от 17.01.2011, № 895 от 19.04.2011, № 2073 от 19.07.2011, № 3170 от 19.10.2011, № 101 от 18.01.2012, № 740 от 13.04.2012, № 1867 от 12.07.2012, № 3091 от 15.10.2012, № 078 от 15.01.2013.

На свой запрос Банк России получил письмо от Роспотребнадзора об отказе в возврате уплаченной суммы за негативное воздействие на окружающую среду.

Центральный банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Краснодарскому краю обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным действия Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, выраженного в отказе возвратить Банку России уплаченную плату за размещение отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания оспариваемых действий незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие действий закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

 В силу пункта 4.4. приложения N 1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, (далее - Указания) объектом размещения отходов являются полигоны захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут быть захоронены некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности; полигоны общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; полигоны, принадлежащие отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; отвалы, шламохранилища для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; свалки (санкционированные, несанкционированные).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Данный вывод содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.07.2010 г. № 4433/2010, от 17.03.2009 г. № 14561/08.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002  № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002  № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, установлено, что данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002  № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Таким образом, указанные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Сведения об осуществлении банком специализированной деятельности по размещению отходов, равно как и об оказании в процессе осуществления уставной деятельности какого-либо вредного воздействия на окружающую среду, в материалах дела отсутствуют.

Субъект, на котором лежит обязанность по внесению платы, определяется характером осуществляемой деятельности, в частности негативным воздействием на окружающую среду, признаки указанной деятельности определены Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009 N 14561/08.

Удовлетворяя требования,