Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А53-17405/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17405/2013

03 апреля 2014 года                                                                           15АП-2932/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко Н.В.

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арояном О.У.

при участии:

от открытого акционерного общества "Десятый подшипниковый завод": представитель Лещинская О.Е. по доверенности от 05.12.2013,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Ростовской области: представитель Табагуа И.Б. по доверенности от 28.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Десятый подшипниковый завод"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2014 .по делу № А53-17405/2013

по заявлению открытого акционерного общества "Десятый подшипниковый завод" к заинтересованному лицу - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 24 по Ростовской области

о признании решения недействительным,

принятое судьей Воловой Н.И.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Десятый подшипниковый завод» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области (далее - инспекция) о признании недействительным решения № 30386 от 13.06.2013 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения; об обязании произвести перерасчет земельного налога за 2012 год, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка в размере 343 900 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2014 признано незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области от 13.06.2013 № 30386 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 716 136,60 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

С Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области в пользу открытого акционерного общества «Десятый подшипниковый завод» взыскана государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Решение мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорного земельного участка изменилась только с момента вступления в силу решения суда, установившего ее в размере рыночной стоимости. До этого момента должна применяться кадастровая стоимость, определенная в соответствии с установленными методиками и утвержденная Постановлением Администрации Ростовской области. Поскольку кадастровая стоимость земельного участка изменилась только в конце 2012 года, оснований для исчисления земельного налога за 2012 год с учетом новой кадастровой стоимости не имеется.  

Открытое акционерное общество "Десятый подшипниковый завод" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требование заявителя.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права. 

В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области просит оставить обжалованный судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, правовые позиции по спору поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество 28.02.2013 представило в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 24 по Ростовской области налоговую декларацию по земельному налогу за 2012 год в связи с изменением налоговой базы земельного участка площадью 201559,00 кв.м с кадастровым номером 61:44:0073307:55 (предыдущий номер 61:44:0073307:42) с разрешенным использованием: для эксплуатации производственных и складских помещений, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 1.

Изменение налоговой базы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0073307:55 произошло в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-29340/2012 от 29.11.2012, в соответствии с которым кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 установлена в размере, равном его рыночной стоимости - 343 900 000 руб.

В соответствии со статьей 88 Налогового кодекса Российской Федерации инспекцией проведена камеральная налоговая проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу ОАО «10-ГПЗ» за 2012 год, в ходе которой налоговой орган пришел к выводу о необоснованном применении в качестве налоговой базы по земельному налогу рыночной стоимости земельного участка.

По результатам проверки составлен акт от 17.05.2013 № 38694 и принято решение от 13.06.2013 № 30386, в соответствии с которым за неуплату земельного налога общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 716 136,60 руб. Обществу доначислена недоимка по земельному налогу в размере 3 580 683 руб.; начислена в лицевую карточку по земельному налогу сумма в размере 11 335 235 руб., начислены пени в размере 238 890,43 руб.

Общество обжаловало решение инспекции в Управление ФНС России по Ростовской области.

Решением Управления ФНС России по Ростовской области от 29.07.2013 № 15­15/3380 решение инспекции оставлено без изменения, а жалоба общества - без удовлетворения.

Реализуя право на судебную защиту, общество обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения инспекции № 30386 от 13.06.2013.

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применив нормы материального права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявленное требование подлежат удовлетворению только в части начисления налоговых санкций.

При этом суд обоснованно исходил из нижеследующего.

В соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах земельный налог является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

В силу пункта 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В силу статьи 390 Налогового кодекса налоговая база для исчисления и уплаты земельного налога устанавливается как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Плательщиками земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Кодекса признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 указанной статьи, допускающих возможность определения рыночной стоимости земельного участка.

Редакция данной статьи, действующая в период проведения кадастровой оценки, применяемой в Ростовской области с 2009 года, определяла, что Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный Порядок был утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее Порядок, Постановление №316).

Согласно п. 5 данного Порядка государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Пункт 11 Порядка определяет, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов, которая применяется в Ростовской области с 2009 года, произведен в соответствии с методикой, утвержденной Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 №39 «Об утверждении методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов».

Согласно п. 10 Порядка органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В Ростовской области средние удельные показатели кадастровой стоимости, применяемые при расчете кадастровой стоимости земельных участков, установлены Постановлением Администрации Ростовской области от 28.04.2008 № 212 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области». Данное постановление вступило в силу с 01.01.2009.

Пункт 3 статьи 66 НК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (п. 1 ст. 66 ЗК РФ).

Законом № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» включена глава III. 1 «Государственная кадастровая оценка».

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» содержит указание на то, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений данной статьи, оценщики определяют рыночную стоимость земельных участков на дату проведения кадастровой оценки, то есть в тех же экономических условиях, однако, это не означает, что вновь установленная рыночная стоимость должна применяться с указанной даты.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка. При этом, сами по себе достоверность кадастровой стоимости участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

По правилам части 2 статьи 7 ФЗ от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе, дата утверждения результатов определения такой стоимости.

В силу части 5 статьи 4 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

Согласно правовой позиции, сформированной постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №913/11, в соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Та кадастровая стоимость спорного земельного участка, которая внесена в кадастр недвижимости, изменяется только с момента вступления в силу решения суда, установившего рыночную стоимость. До этого момента продолжает действовать кадастровая стоимость, определенная в соответствии с установленными методиками и утвержденная Постановлением Администрации Ростовской области.

Требование об установлении судом рыночной стоимости земельного участка с иного момента, чем с даты вступления в силу решения суда, не соответствует закону и правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №913/11.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-29340/2012 от 29.11.2012 установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере,