Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А32-31359/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31359/2013

03 апреля 2014 года                                                                           15АП-1642/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Магнолия»: Фурманн Виктория Александровна, паспорт, по доверенности от 01.01.2014, Ситник Оксана Викторовна, паспорт, по доверенности от 12.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магнолия»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2013 по делу № А32-31359/2013,

принятое судьей Пристяжнюком А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнолия»

к Администрации муниципального образования г. Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Геленджик

о признании незаконными действий, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Магнолия» (далее – ООО «Магнолия») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Геленджик о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в продлении срока действия разрешения на строительство № RU23303000-007-EO от 20.03.2012, выраженного в письме от 01.08.2013 №110-15-9018/13-35-02; об обязании продлить срок действия  разрешения на строительство на 18 месяцев (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 05.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Решение мотивировано тем, что оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Магнолия» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие законных оснований для отказа в продлении разрешения на строительство. В жалобе обществом указано на начало строительства и подачу в Администрацию в пределах установленного срока необходимых документов. Несоответствие этажности правилам застройки не является в силу закона основанием к отказу в продлении разрешения на строительство.

В судебное заседание не явились представители Администрации МО г. Геленджик и Управления архитектуры и градостроительства, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 268 АПК РФ судом по ходатайству ООО «Магнолия» приобщены к материалам дела копии кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства; копии технического плана объекта незавершенного строительства; копии письма от 10.01.2014 №9; копии письма от 13.02.2014 №69-1337/14-01. Суд приобщает указанные документы к материалам дела в целях наиболее полного исследования обстоятельств дела.

Представители ООО «Магнолия» в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

От Администрации МО г. Геленджик в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 27.03.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 08 октября 2008 года заместителем главы муниципального образования город-курорт Геленджик обществу «Магнолия» выдано разрешение №RU23303000-057/Ю на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, площадь застройки 2344 кв.м., площадь участка 6000 кв.м., общая площадь здания 39384 кв.м., этажность – 16 этажей, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Луначарского, б/н. Срок действия разрешения до 08.06.2010.

20 марта 2012 года Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик обществу «Магнолия» было выдано разрешение на строительство № RU23303000-007-Ю (далее по тексту - разрешение на строительство) со следующими техническими показателями:

- срок действия разрешения до 20 ноября 2013 года.

-     место расположения объекта строительства - Краснодарский край, город Геленджик, ул. Луначарского, б/н.

-     разрешение выдается на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения с технико-экономическими показателями строительства:

-  этажность - 16 этажей.

-  площадь земельного участка - 6000 кв.м.

-  строительный объем здания - 119876,4 куб.м.

-  общая площадь здания - 39384 кв.м.

-  количество секций - 2 секции.

-  жилая площадь - 9975,2 кв.м.

-  общая площадь жилой части здания - 33721 кв.м.

-  общая площадь офисных помещений -1076,2 кв.м.

-  общая площадь встроенной автостоянки на 72 м/место - 2719,2 кв.м.

-  общая площадь технических помещений -1867,6 кв.м.

До окончания срока действия разрешения на строительство, 26.07.2013 ООО «Магнолия» обратилось в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство до 20 мая 2015 года.

Письмом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.08.2013 №110-15-9018/13-35-02 в продлении срока действия разрешения на строительство было отказано.

Отказ мотивирован тем, что согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 №466, указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, предусматривающей максимальное количество этажей здания - 10.

Однако ООО «Магнолия» на указанном земельном участке планируется строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома, что не соответствует максимальной этажности зданий в зоне многоэтажной жилой застройки и превышает предельные параметры разрешенного строительства в указанной зоне.

Считая незаконным отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, ООО «Магнолия» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Материалами дела не подтверждено наличие данных условий недействительности решения об отказе в продлении разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период обращения предпринимателя со спорными заявлениями) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен перечень документов, подлежащих представлению с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности действий Администрации.

 В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве одного из основных принципов градостроительной деятельности является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Устойчивое развитие территории выражается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Строительство должно осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (ст. 2 ГрК РФ).

Из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика.

При этом, в целях пресечения возможных злоупотреблений со стороны застройщика в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления о продлении такого срока (т.е. не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения).

Установление такого ограничения в возможности продления срока действия разрешения на строительство обеспечивает баланс публичных и частных интересов, способствует устойчивому развитию территорий, пресечению возникновения «долгостроев», нарушающих архитектурный облик города (поселения).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обществом «Магнолия» по состоянию на дату обращения в орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия срока разрешения на строительство не было начато строительство объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями.

В качестве доказательств начала строительства объекта ООО «Магнолия» ссылается на осуществление следующих работ: устройство котлована, буроинъекционных свай, подпорной стены, постройка наружных электрических сетей, прокладка теплотрассы, демонтаж сооружения, располагавшегося на строительной площадке, вырубка деревьев, производство земляных и геодезических