Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А32-31359/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работ.

Вместе с тем, указанные работы являются подготовительными к работам по строительству объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации мо г.к. Геленджик за № 859 от 27.02.2008 года управление разрешило ООО «Магнолия» до выдачи разрешения на строительство начать подготовительный цикл работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. Луначарского, б/н в г. Геленджике.

В письме указано, что подготовительный цикл работ включает в себя:

-   установку ограждения по периметру строительной площадки (материал -профнастил белого цвета);

-  устройство временных дорог, въездов;

-  общие планировочные работы;

-  санитарную очистку и вывоз строительного мусора;

- установку временных некапитальных объектов для размещения рабочей силу, складирования инвентаря;

-  устройство временных инженерных сетей;

-  устройство пункта мойки колес;

-  устройство площадок для складирования материалов.

Как правильно указано судом первой инстанции, проведение подготовительных работ не означает начало строительства самого объекта - многоквартирного жилого дома.

При этом, судом также учитывается, что разрешение на строительство от 20.03.2012 № RU23303000-007-Ю является вторым разрешением, выданным обществу «Магнолия» в целях строительства многоквартирного жилого дома по адресу: г. Геленджик, ул. Луначарского.

Первое разрешение на строительство за номером №RU23303000-057/Ю было выдано обществу 08.10.2008.

Таким образом, с момента выдачи первого разрешения на строительство до обращения в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № RU23303000-007-Ю прошло 5 лет.

При этом, большая часть подготовительных работ была выполнена в 2008 году, то есть в период действия разрешения на строительство от 08.10.2008 №RU23303000-057/Ю. Часть работ была произведена в июле 2013 года, то есть непосредственно перед обращением в администрацию с заявлением о продлении действия разрешения на строительство от 20.03.2012 № RU23303000-007-Ю.

Подобное осуществление работ – в виде выполнения в течение 5 лет, на основании двух разрешений на строительство только подготовительных к строительству работ  - квалифицируется судом как пренебрежительное отношение к исполнению публично-правовой обязанности по окончанию строительства объекта в пределах срока, установленного разрешением на строительство и соответствующего сроку, указанному в проектной документации.

Обществом «Магнолия» не представлено доказательств наличия в указанный период (2008-2013 г.г.) обстоятельств, объективно препятствующих осуществлению строительства, как и доказательств принятия мер к их устранению в целях соблюдения своих обязанностей как лица, получившего от органа местного самоуправления разрешение на осуществление строительства.

Обращаясь за получением разрешения на строительство, общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должно осознавать свои возможности и потенциальные риски, принимая на себя обязательства по строительству объекта с учетом срока, установленного в проектной документации.

Как правильно указано судом первой инстанции, начиная с 2008 года обществом так и не начато реальное строительство жилого дома, не заложен фундамент под жилой дом и не возведено ни одного этажа.

Суду апелляционной инстанции обществом представлены документы, подтверждающие выполнение фундамента объекта (копия кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства; копия технического плана объекта незавершенного строительства).

Вместе с тем, на момент обращения в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство указанные работы не были осуществлены.

Кроме того, выданное ООО «Магнолия» разрешение № RU23303000-007-Ю от 20 марта 2012 года на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения с технико-экономическими показателями предусматривает максимальное количество этажей здания 16.

Согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466, указанный земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, предусматривающей максимальное количество этажей здания - 10.

ООО «Магнолия» на указанном земельном участке планируется строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома, что не соответствует максимальной этажности зданий в зоне многоэтажной жилой застройки и превышает предельные параметры разрешенного строительства в указанной зоне.

Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

ООО «Магнолия» в материалы дела не представлено доказательств обращения в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, в части увеличения этажности здания с 10 этажей до 16 этажей.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали правовые основания для продления срока действия разрешения на строительство № RU23303000-007-Ю от 20 марта 2012 года.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Магнолия» и отмены решения суда от 05.12.2013.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05 декабря 2013 года по делу А32-31359/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

О.А. Сулименко