Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А32-25360/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25360/2013

09 апреля 2014 года                                                                           15АП-2555/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО "АЯКС-стройинвест": Асеева Ю.П., паспорт, по доверенности от 01.02.2014;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: Маркова К.В. удостоверение № 102, по доверенности от 01.10.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 по делу № А32-25360/2013, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аякс-стройинвест" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аякс-стройинвест» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконными и отмене постановления №64п/542 от 16.07.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2013 заявленное требование удовлетворено. Решение мотивировано тем, что совершенное правонарушение является малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании распоряжения председателя административной коллегии в составе суда произведена замена судьи Сурмаляна Г.А., находящегося в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске, на судью Смотрову Н.Н.

Представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 10.06.2013 № 64-п ведущим консультантом отдела контроля и надзора управления Колесовым С.В. проведена плановая проверка ООО «АЯКС-стройинвест» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 19 июля 2010 года по 31 мая 2013 года, по объекту «Многоэтажный жилой дом по адресу: г.Краснодар, пр. Курортный, 5».

В ходе проверки установлено следующее.

ООО «АЯКС-стройинвест» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", что подтверждается следующим.

Строительство объекта осуществляется на земельном участке расположенном в г. Краснодаре, пр. Курортный, 5 с кадастровым номером 23:43:0426001:39, предоставленном ООО «АЯКС-стройинвест» на основании договора аренды от 28.10.2008 № 4300015469 и договора о передаче прав и обязанностей от 05.08.2010 №1.

Разрешение на строительство объекта № RU 23306000-2001-р, сроком действия до 07.05.2014 выдано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар.

Проектная декларация размещена в газете «Краснодарские известия» от 08.12.2011.

В ходе проверки установлен факт привлечения ООО «АЯКС-стройинвест» денежных средств участников долевого строительства на основании договора денежного займа, до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Между ООО «АЯКС-стройинвест» и гр. Жестковым Олегом Александровичем подписан договор № 01-К/058 участия в долевом строительстве от 25.12.2012.

Предметом указанного договора является обязательство Застройщика в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить: двухсекционный 10-этажный 117-квартирный жилой дом «Многоквартирный жилой дом по пр. Курортный, 5 в г. Краснодаре» и после получения разрешения на ввод дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства объект долевого строительства - трехкомнатную квартиру № 113, расположенную на 9 этаже, 2 подъезде, проектной (плановой) общей площадью - 88,3/83,8 кв.м, а Участник долевого строительства в свою очередь обязуется уплатить цену договора и принять в установленном порядке объект долевого строительства.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора цена договора - размер денежных средств, вносимых Участником долевого строительства для строительства Объекта, на момент заключения договора, определена в размере 3 268 200 рублей.

Согласно п. 2.2 Договора уплата цены договора производится Участником долевого строительства в следующем порядке:

-          сумма в размере 1 874 000 рублей в кассу или на расчетный счет Застройщика в течение пяти дней с момента государственной регистрации указанного договора или до 16.01.2013 (включительно);

           -           сумма в размере 1394 200 рублей - в срок до 31.12.2013 (включительно). Также, между ООО «АЯКС-стройинвест» и гр. Жестковым О.А. Заключены договоры займа от 03.12.2012 на сумму 250 000 рублей, от 26.12.2012 на сумму 750 000 рублей, от 30.12.2011 на сумму 700 000 рублей.

По указанным договорам займа ООО «АЯКС-стройинвест» привлечены денежные средства гр. Жесткова О.А. в общей сумме 1 874 000 рублей, что подтверждается копией ПКО от 30.12.2011 № 26, от 03.12.2012 № 161, от 26.12.2012 № 172.

Договор участия в долевом строительстве, подписанный между ООО «АЯКС-стройинвест» и гр. Жестковым О.А. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 28.12.2012.

Денежные средства, уплаченные гр. Жестковым О.А. по указанным договорам займа в сумме 1874 000 рублей возвращены 31.01.2013 по расходному кассовому ордеру № 4 и в тот же день сумма в размере 31.01.2013 рублей оприходована в кассу Общества в качестве оплаты по договору участия в долевом строительстве на основании приходного кассового ордера № 5.

По мнению административного органа, ООО «АЯКС-стройинвест» в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении  изменений  в   некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации" привлекло денежные средства участника долевого строительства для строительства жилого дома на основании договора денежного займа, до заключения договора участия в долевом строительстве.

Факт привлечения ООО «АЯКС-стройинвест» денежных средств участника долевого строительства подтверждается копией договора участия в долевом строительстве, договора займа, а также копиями бухгалтерских документов.

По данному факту, 02.07.2013 в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 64п/542 по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

      Постановлением Управления от 15.07.2013 № 64п/542, вынесенного в присутствии представителя по доверенности от 01.02.2013 № 11 Асеевой Ю.П., ООО «АЯКС-стройинвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

         Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                        арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом N 214-ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

Частью 1 статьи 14.28 Кодекса (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством (размер штрафа для юридических лиц составляет от пятисот тысяч рублей).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной документации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (пункт 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, ООО «АЯКС-стройинвест» в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 214-ФЗ привлекло денежные средства участника долевого строительства