Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А53-22164/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22164/2013

10 апреля 2014 года                                                                           15АП-1873/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Желдорснаб»: Атальянц Артур Михайлович, паспорт, по доверенности от 02.09.2013, после перерыва Табуева Наталья Николаевна, паспорт, по доверенности от 02.12.2013,

от РС ГСН: Ковалёва Наталья Борисовна, удостоверение, по доверенности от 09.01.2014 №38/11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2014 по делу № А53-22164/2013, принятое судьей Пименовым С.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Желдорснаб»

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Желдорснаб» (далее – ООО «Желдорснаб») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – РС ГСН РО) о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2013 №136159 о привлечении ООО «Желдорснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением суда от 20.01.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства ведения строительных работ на объекте обществом.

Не согласившись с принятым судебным актом, РС Госстройнадзора обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе служба просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что осуществление строительных работ обществом подтверждается актом проверки.

Представитель Региональной службы госстройнадзора в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 10 мин. 03.04.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

По ходатайству РС Госстройнадзора в соответствии со ст. 268 АПК РФ судом к материалам дела приобщена копия постановления Мэра города Шахты от 12.12.2013 №7881 о прекращении действия разрешения на строительство №RU61312000-597 от 05.11.2013.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 18.09.2013 на основании распоряжения начальника Шахтинского территориального отдела Региональной службы госстройнадзора Ростовской области от 18.09.2013 №3.4/47, в присутствии заместителя директора ООО «Желдорснаб» Зайцевой Л.А. специалистами службы проведена проверка соблюдения обществом «Желдорснаб» градостроительного законодательства при строительстве объекта на земельном участке по адресу: пер. Шоссейный, 1-л в г. Шахты.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.09.2013.

В акте указано, что на земельном участке по адресу: пер. Шоссейный, 1-л в г. Шахты обществом «Желдорснаб» ведётся строительство объекта капитального строительства без оформления разрешения на строительство, что является нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент проверки выполнены следующие работы: выполнена вертикальная планировка части территории, монтаж железнодорожных путей, отрывка котлована, устройства в нём траншеи и щебёночной подготовки, устройство монолитной железобетонной подпорной стенки.

Акт подписан представителем общества без замечаний.

В результате проверки обществу «Желдорснаб» выдано предписание от 18.09.2013 №153/04-13 об устранении выявленных нарушений, врученное заместителю директора ООО «Желдорснаб» Зайцевой Л.А. (л.д. 60-61).

По результатам проверки главным специалистом Шахтинского территориального отдела Региональной службы госстройнадзора Ростовской области в отношении ООО «Желдорснаб» составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2013 №136159 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что на земельном участке по адресу: пер. Шоссейный, 1-л в г. Шахты, принадлежащем на праве собственности гражданину Тадевосяну Сейрану Сандроевичу,  обществом «Желдорснаб» ведётся строительство объекта капитального строительства без оформления разрешения на строительство, что является нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент проверки выполнены следующие работы: выполнена вертикальная планировка части территории, монтаж железнодорожных путей, отрывка котлована, устройство в нём траншеи и щебёночной подготовки, устройство монолитной железобетонной подпорной стенки.

Протокол составлен с участием директора ООО «Желдорснаб».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Шахтинского территориального отдела Региональной службы госстройнадзора Ростовской области вынесено постановление от 04.10.2013 №136159 о привлечении ООО «Желдорснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление вынесено с участием представителя ООО «Желдорснаб» Атальянц А.М., действующего на основании доверенности от 02.09.2013.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «Желдорснаб» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Спорный объект капитального строительства не относится к числу объектов, указанных в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом «Желдорснаб» в нарушение приведенных положений закона допущено строительство объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: пер. Шоссейный, 1-л в г. Шахты без оформления разрешения на строительство.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Желдорснаб» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о недоказанности осуществления строительных работ обществом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Осуществление на спорном объекте строительных работ обществом «Желдорснаб» при отсутствии разрешения на строительство подтверждено актом проверки и протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок по адресу пер. Шоссейный, 1-л в г. Шахты принадлежит на праве собственности гр. Тадевосяну Сейрану Сандроевичу.

Между Тадевосяном С.С. и ООО «Желдорснаб» (арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества от 04.06.2013, согласно которому обществу «Желдорснаб» переданы следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу пер. Шоссейный, 1-л в г. Шахты:

- земельный участок площадью 36935,1 кв.м.;

- объект незавершенного строительства, площадью 622,1 кв.м., степень готовности 14%.

Передача имущества арендатору (ООО «Желдорснаб») подтверждена актом приема-передачи от 04.06.2013.

Таким образом, указанным договором подтверждается, что на момент проверки (18.09.2013) земельный участок и объект капитального строительства принадлежали на законном основании обществу «Желдорснаб», которым допущено осуществление строительных работ без наличия разрешительной документации.

В материалы дела не представлено доказательств того, что выявленные в ходе проверки строительные работы (выполнена вертикальная планировка части территории, монтаж железнодорожных путей, отрывка котлована, устройства в нём траншеи и щебёночной подготовки, устройство монолитной железобетонной подпорной стенки) осуществлены каким-либо иным лицом.

Из договора аренды недвижимого имущества от 04.06.2013 также не следует, что объект незавершенного строительства был передан в том виде, в котором находился на момент проверки.

Доказательств обратного обществом не представлено.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного