Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А53-27300/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-27300/2013

10 апреля 2014 года                                                                              15АП-3363/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя представитель по доверенности Иванов Л.Б., от заинтересованного лица представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области "Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2014 по делу № А53-27300/2013

по заявлению государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области "Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.11.2013 № 1036614.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что нарушений прав и законных интересов учреждения при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, составы административных правонарушений по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден материалами дела, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что не доказано фактическое осуществление деятельности иностранным гражданином на территории музея, а также судом первой инстанции не полностью выяснены все обстоятельства дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области "Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник" в открытом судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области представителей не направило; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 14.11.2013 в 10 часов 00 мин по адресу: Ростовская область г. Азов, ул. Чехова д. 9/11, в ходе административного расследования установлен факт незаконного привлечения (допуска) к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Украины Прокопенко Виталия Борисовича 15.06.1971 года рождения государственным бюджетным учреждением культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник».

25.10.2013 должностным лицом ОУФМС России по Ростовской области в г. Азове возбужденно административное расследование по факту выявленного административного правонарушения в отношении работодателя.

14.11.2013 в помещении отдела УФМС России по Ростовской области в г. Азове по адресу: г. Азов, ул. Чехова 9\11, в отношении государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» в присутствии директора «Музея» Горбенко А.А. составлен административный протокол №1036614 по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.11.2013 директору «Музея» Горбенко А.А. вручено определение о назначении места и времени рассмотрения дела в помещении отдела УФМС России по Ростовской области в г. Азове, по адресу: г. Азов, ул. Васильева, 89, каб. 1, в 16 часов 30 минут 29.11.2013.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, 29.11.2013 Врио начальника Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области вынес постановление № 1036614, которым музей признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с действиями административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Примечаниями к данной статье предусмотрено, что в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с указанным Кодексом.

В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или Уставом (Положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе, фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115 -ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Представленными в дело доказательствами в совокупности подтверждено, что указанный иностранный граждан действительно был привлечен музеем к трудовой деятельности в качестве уборщика территории при отсутствии у него разрешения на осуществление указанной трудовой деятельности.

Как видно из материалов дела 14.11.2013 в 10 часов 00 мин по адресу: Ростовская область г. Азов, ул. Чехова д. 9/11, в ходе административного расследования установлен факт незаконного привлечения (допуска) к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Украины Прокопенко Виталия Борисовича 15.06.1971 года рождения государственным бюджетным учреждением культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник», а именно 24.10.2013 в 08 час. 10 мин. при проведении проверки гражданина Украины Прокопенко Виталия Борисовича 15.06.1971 года рождения на территории памятника «Крепостные валы» расположенного по адресу: г. Азов, ул. Дзержинского, около дома № 2, выявлен гр. Украины Прокопенко Виталий Борисович 15.06.1971 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве уборщика территории, не имея разрешения на работу на территории Ростовской области, а именно гражданин Украины Прокопенко В.Б. осуществлял ручную уборку территории 2-го полубастиона Алексеевского гонверка, которая согласно свидетельству о государственной регистрации права №61-61-02/005/2013-318 от 06.03.2013 и № 61-61-02/035/2006-10 от 21.02.2013 принадлежит государственному бюджетному учреждению культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник», тем самым государственное бюджетное учреждение культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» нарушило норму ст. 13 ФЗ-115 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

24.10.2013 в отношении гражданина Украины Прокопенко Виталия Борисовича 15.06.1971 года рождения составлен административный протокол по ст. 18.10 КоАП РФ, в соответствии с которой: «Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом». В своем объяснении гражданин Прокопенко В.Б. пояснил, что приехал на территорию России в феврале 2011 года, с целью трудоустройства. По прибытию в Российскую Федерацию на миграционном учете состоял у своей знакомой Шевченко Валентины Алексеевны по адресу Ростовская область г. Азов ул. Толстого д. 173.

С февраля 2011 года гражданин Украины Прокопенко В.Б. осуществляет трудовую деятельность в качестве уборщика на территории 2-го полубастиона Алексеевского гонверка, которая согласно свидетельства о государственной регистрации права № 61 -61 -02/005/2013-318 от 06.03.2013 и № 61-61-02/035/2006-10 от 21.02.2013 принадлежит государственному бюджетному учреждению культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник», тем самым государственное бюджетное учреждение культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник».

24.10.2013 постановлением Врио начальника отдела УФМС России по Ростовской области в г. Азове гражданин Украины Прокопенко В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, постановление не обжаловано.

24.10.2013 постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области гражданин Украины Прокопенко В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, постановление не обжаловано.

01.11.2013 по факту осуществления трудовой деятельности гражданином Украины Прокопенко В.Б. опрошен директор «Музея» Горбенко Анатолий Александрович.

Горбенко А.А. пояснил, что территория 2-го полубастиона Алексеевского гонверка на которой выявлен иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность с нарушениями миграционного законодательства РФ, согласно № 61 -61-02/005/2013-318 от 06.03.2013 и № 61-61-02/035/2006-10 от 21.02.2013 принадлежит государственному бюджетному учреждению культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник». Гражданина Прокопенко В.Б. он знает, так как ранее «Музей» привлекал данного иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве уборщика территории. Ручная уборка территории 2-го полубастиона Алексеевского гонверка закреплена за сотрудницей «Музея» Шевченко В.А., контроль за осуществлением трудовой деятельности сотрудниками «Музея», а так же качеством выполненных ими работ осуществляет Горбенко А.А. лично. Так же Горбенко А.А. пояснил, что ранее неоднократно видел Прокопенко В.Б. осуществляющим трудовую деятельность на территории 2-го полубастиона Алексеевского гонверка. В своем объяснении Горбенко А.А. так же указал, что 24.10.2013 он проезжал мимо 2-го полубастиона Алексеевского гонверка и видел как производится уборка данной территории.

24.10.2013 опрошена Шеченко Валентина Алексеевна, которая пояснила,