Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А32-11168/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-11168/2013

11 апреля 2014 года                                                                                        15АП-2509/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.02.2014г. № 2-4/107 Скалкина М.А.;

от заинтересованного лица: представитель  не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2013г. по делу № А32-11168/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 25.02.2013г. № 10317000-11/2013 о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,

принятое в составе судьи Хахалевой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 25.02.2013г. № 10317000-11/2013 о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2013г. совершенное правонарушение признано малозначительным, обществу объявлено устное замечание.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда первой инстанции, указывая при этом на то, что в связи с количеством нарушений по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершенных ЗАО «Тандер» невозможно признать исключительность рассматриваемого правонарушения. 

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 19.11.2012 г. в порт Новороссийск прибыл т/х «Зим Кингстон», с борта которого на территорию ЗТК ОАО «НМТП» выгружен, в том числе, контейнер № FSCU6769440 с товарами, прибывшими по коносаменту № ZIMUNGB192042, инвойсам № С120724-ТТ1022-4 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-3 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-2 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-1 от 18.10.2012 г., «канцелярские товары, разделочные доски, товары для уборки, мужские майки» в количестве 1626 грузовых мест весом брутто 22889,08 кг, от отправителя «NINGBO MASCUBE IMP & EXP CORP» в адрес получателя ЗАО «Тандер».

В связи с тем, что временное хранение указанного товара должно было осуществляться на территории СВХ ЗАО «Тандер», а сам товар 19.11.2012 г. прибыл в порт Новороссийск на территорию ЗТК ОАО «НМТП», 22.11.2012 г. ЗАО «Тандер» в адрес Новороссийского центрального таможенного поста подало заявление № 372 от 21.11.2012 г. о получении разрешения для перемещения контейнера № FSCU6769440 с вышеуказанным товаром с территории ЗТК ОАО «НМТП» на территорию СВХ ЗАО «Тандер» и помещения его на временное хранение на территории СВХ.

22.11.2012 г., в соответствии с резолюцией таможенного органа на заявлении № 372 от 21.11.2012 г., перевозчиком ЗАО «Тандер» по товаротранспортной накладной № Т509 от 21.11.2012г. контейнер № FSCU6769440 с вышеуказанным товаром перемещен на территорию СВХ ЗАО «Тандер» и фактически помещен на временное хранение, на что таможенным инспектором, проводившим таможенный контроль данного перемещения, был составлен акт таможенного наблюдения №10317100/22 111 2/Н004787, а также на оборотной стороне ТТН № Т509 от 21.11.2012 г. была проставлена отметка о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи.

При приемке товаров, находящихся в контейнере № FSCU6769440, представителем СВХ ЗАО «Тандер» Барышниковой Т.А. производились операции по фактическому пересчету грузовых мест товара. Взвешивание при приемке данного товара не производилось. Вес товара был принят по документам.

23.11.2012 г. на основании оригиналов следующих документов: коносамента № ZIMUNGB192042; инвойсов  от 18.10.2012 г. № С120724-ТТ1022-4; № С120724-ТТ1022-3, № С 120724-ТТ 1022-2, № С120724-ТТ1022-1; упаковочных листов к данным инвойсам, Барышниковой Т.А. была заполнена и предоставлена в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни отчетность по форме ДО-1, которая 23.11.2012 г. была зарегистрирована таможенным органом с присвоением регистрационного номера 10317100/231112/46887/10317/210912/20023/1 (далее - ДО-1 № 46887). В отчетности по форме ДО-1 № 46887 ЗАО «Тандер» таможенному органу представлены сведения о принятии на временное хранение 14-ти наименованиях товаров в количестве 1626 грузовых мест, весом брутто 22889,08 кг., стоимостью 65149,8 USD, в том числе о товаре № 5 - «майки», в количестве 42 грузовых места, весом брутто 277,2 кг., стоимостью 2116,8 USD код ТН ВЭД - 6109100000.

23.11.2012 г. на товар, находящийся в контейнере № FSCU6769440, подана декларация на товары ДТ № 10317110/231112/021078. В ходе проверки сведений, заявленных в декларации, в отношении товара № 1 «майки», было принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра. По результатам таможенного досмотра установлено несоответствие фактического веса брутто товара - 230,0 кг, весу брутто, заявленному в декларации - 277,7 кг. По окончании таможенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра №10317100/261112/003282, второй экземпляр которого передан представителю ЗАО «Тандер» - А.Д. Агаджанову 26.11.2012г. в 18 час. 30 мин., о чем свидетельствует подпись данного лица.

27.11.2012г. декларантом ЗАО «Тандер» - Шатиловой В.А. в Новороссийский юго-восточный таможенный пост подана декларация на товары, которая зарегистрирована под номером 10317110/271112/021238. Согласно декларации, вес брутто товара «мужская майка» составляет 230,0 кг, вес нетто 213,0 кг. Указанная декларация была выпущена 28.11.2012г.

29.11.2012г. в связи с выдачей товара грузополучателю, на основании ДТ           № 10317110/271112/021238 и имеющихся коммерческих, товаросопроводительных и иных документов, Барышниковой Т.А. была оформлена и представлена в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 № 0317100/291112/047765/10317/210912/20023/1 (далее - ДО-2 № 47765). В отчетности были предоставлены сведения о выданных товарах в количестве 1626 грузовых мест, весом брутто 22841,88 кг., однако в результате проверки документов и сведений, указанных в представленном ЗАО «Тандер» документе отчета по форме ДО-2 № 47765, было обнаружено, что в графе 17 ДО-2 № 47765, указанный номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада (ДТ 10317100/271112/021238), не соответствуют фактическому номеру декларации на товары ДТ № 10317110/271112/021238, согласно которой весь товар был помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Данное обстоятельство, по мнению таможенного органа, свидетельствует о совершении ЗАО «Тандер» административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: непредставление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, выразившееся в непредставлении добавочного листа к отчетности по форме ДО-1 № 46887, вследствие выявления в ходе таможенного досмотра № 10317100/261112/003282 несоответствия веса брутто товара - «майки».

По факту выявленных признаков административного правонарушения 10.01.2013 г. заинтересованным лицом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-11/2013 в отношении ЗАО «Тандер».

08.02.2013 г. Новороссийской таможней, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица (в материалы дела представлено уведомление о вручении телеграммы – № 279407 от 28.01.2013 г.), в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10317000-111/2013 по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

25.02.2013г. заместителем начальника Новороссийской таможни, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица (в материалы дела представлено уведомление о вручении телеграммы от 14.03.2013г.), в отношении ЗАО «Тандер» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-11/2013 о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 25.02.2013г. по делу об административном правонарушении № 10317000-11/2013.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Пунктом 22 Порядка представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010г. № 2636, также установлена аналогичная обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении № 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.

Как следует из пункта 1 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного Союза срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.

В силу части 7 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного союза, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока.

Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза, временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 168 Таможенного кодекса Таможенного союза, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

При этом согласно части 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов,