Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А32-19854/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-19854/2013

11 апреля 2014 года                                                                                        15АП-2291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности. № 30-13 от 29.07.2013г Фроленкова Ю.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № дов 3-29 от 30.12.2013г. Матвеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубанские Вина" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2013г. по делу № А32-19854/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубанские Вина" о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 10.06.2013г. № 07-10/354,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанские Вина» (далее-  общество, ООО «Кубанские вина») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее -  управление) от 10.06.2013 года № 07-10/354 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что поданные декларации за 1 квартал 2013г. полностью соответствуют требованиям Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012г. № 231 . Согласно купажных актов для приготовления купажей использованы виноматериалы различной сортности и наименования сусло виноградное концентрированное. Общество считает, что купажи не подпадают под понятие виноматериала, следовательно, не подлежат отражению в декларации по форме приложения № 4 как готовый виноматериал.

В дополнительных пояснениях общество указало на иные обстоятельства, а именно: обществом отражен в декларации по форме № 4 «Об объёме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» графе 8 стр. 1 объём поступивших виноматериалов 291631,7 дал. Указанные объем подтверждается сведениями о производстве, зафиксированными в ЕГАИС, данными в журнале объемов производства и оборота, утвержденным Приказом ФНС от 17.08.2006г. ММ-3-07/534@, первичными документами: купажными актами, накладными на передачу виноматериалов в цех розлива, журналы учета движения виноматериалов по форме П-10. По мнению общества, указанный управлением объём – 290639,36 дал не подтверждается материалами дела, не следует из первичных документов и не определен арифметически. Отражение виноматериала, изготовленного (купажированного) и использованного для собственных нужд и порядок его отражения в декларации по форме № 3 действующим законодательством не предусмотрены.

В представленном отзыве управление пояснило, что отраженный обществом объем производства виноматериала в ЕГАИС, должен быть отражен в декларации по форме № 3. Виноматериал относится к готовой спиртосодержащей продукции, то есть прошедшей полный цикл технологической обработки. В обоснование своих доводов управление ссылается на пункты 1.1, 1.9 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее Порядок заполнения деклараций), утвержденный Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012г. № 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», пункты 11, 13 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту Правила учета объема производства), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006г. № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей», пункт 1 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее Правила представления деклараций), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", часть 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Кубанские Вина" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что в декларации № 3 общество отразило объем произведенного вина в отчетном периоде, а объем используемого виноматериала собственного производства для производства алкогольной продукции (вина) отразило в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – декларация № 4), где организация отражает движение спиртосодержащей пищевой продукции, произведенной как сырье, используемое при производстве алкогольной продукции. Общество также указало, что виноматериал не может быть отнесен к готовой продукции.

По мнению общества, необоснованным является вывод суда первой инстанции о необходимости отражения производства виноматериала в декларации № 3. Общество ссылается на то обстоятельство, что им объем произведенного виноматериала не сокрыт и не уменьшен, а отражен в декларации об объемах использования алкогольной и спиртсодержащей продукции по форме приложения № 4 в соответствии с требованиями пункта 1.9 Порядка заполнения деклараций.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, ООО «Кубанские вина» осуществляет деятельность согласно лицензиям:

- А 643506 сроком действия с 27.07.2012г. по 12.07.2016г. на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенной спиртосодержащей пищевой продукции,

- А 643825 сроком с 09.07.2012г. по 12.07.2016г. на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина),

- А 643824 сроком с 09.07.2012г. по 12.07.2016г. на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (ликерные вина).

В ходе проверки установлено, что обществом в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3) не отражено производство виноматериалов в общем объеме 290 639,36 дал, сведения о производстве которого зафиксированы обществом в ЕГАИС, зафиксированы в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденный Приказом ФНС от 17.08.2006г. № ММ-3-07/534@, отражены в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 4) и подтверждаются представленными первичными документами (купажные акты, накладные на передачу виноматериалов в цех розлива, журналы учета движения виноматериалов по форме П-10).

Определением от 17.05.2013г. в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 07-10/354 и назначено проведение административного расследования.

04.06.2013г. в связи с выявленными нарушениями заместителем начальника отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции управления при участии представителей общества по доверенности Аникиной Е.С., Васильевой О.Б. в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/354 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.06.2013г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении заместителем руководителя управления в присутствии представителя общества Аникиной Е.С. вынесено постановление по делу об административном  № 07-10/354, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления деклараций организациями осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 "О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации