Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А53-22903/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-22903/2013

15 апреля 2014 года                                                                      15АП-3602/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2014 № 05 Оверченко Н.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 23.09.2013 Василькив Е.Е.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2013 по делу № А53-22903/2013, принятое судьёй Колесник И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2013 № 1440 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2013 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришёл к выводу о доказанности факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на малозначительность совершенного правонарушения и карательный характер примененного административным органом наказания.

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Ростовской области не согласилась с доводами общества, просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица с доводами жалобы не согласился, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2013 года государственным жилищным инспектором Щегловым М.А. на основании распоряжения начальника Управления от 06.08.2013 № 2646 о проведении внеплановой выездной проверки, проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «УК «ЖКХ» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства о раскрытии информации ответственными организациями.

В ходе проведения проверки было установлено нарушение требований законодательства о раскрытии информации, которое выразилось в том, что в сети Интернет на официальном сайте www.reformagkh.ru, предназначенном для обязательного раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определенном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 124 от 02 апреля 2013 года, обществом с ограниченной ответственностью «УК «ЖКХ» не размещена обязательная к опубликованию информация, что является нарушением требований пункта 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.08.2013.

По данному факту 08.08.2013 государственным жилищным инспектором в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10.09.2013 заместитель главного государственного жилищного инспектора Ростовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 1440, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт).

Согласно пункту 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Перечень раскрываемой информации установлен в пункте 3 Стандарта.

В силу п.5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления "информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Приказом Минрегионразвития России от 10.12.2012 № 535 внесены изменения в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 "Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минрегиона России от 10.12.2012 № 535 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, следует считать сайт www.reformagkh.ru.

Из содержания правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектами правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, общество, на основании договора на управление долей общего имущества в многоквартирном доме № 6 от 01.01.2008, является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Гайдара, д.9 Из материалов дела об административном правонарушении следует, а также не оспаривается представителем общества, что обществом с ограниченной ответственностью «УК «ЖКХ» не размещена обязательная к опубликованию информация на момент проверки – 08.08.2013, что является нарушением пункта 5 Стандарта.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Само событие административного правонарушения заявителем не оспаривается.

Основания для применения малозначительности, в данном конкретном случае, отсутствуют. Стандарты раскрытия информации установлены  целях защиты прав и законных интересов граждан-собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах, в том числе имущественных интересов и прав на проживание в благоприятных условиях. Малозначительность может быть применена только при условии отсутствия существенной угроз охраняемым общественным отношениям. По мнению заявителя, такая угроза в результате нарушения им норм права не возникла. Однако судом установлено, что проверка проведена на основании обращения гражданина Казинцева В.М., что исключает обоснованность довода общества об отсутствии факта возникновения существенной угрозы и нарушений охраняемых отношений.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2013 по делу № А53-22903/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.А. Сулименко