Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А32-26234/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

В этом случае для возникновения права муниципальной собственности требуется соблюдение процедуры, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ.

В указанной норме (пункт 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ) предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность земельных участков, указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Минэкономразвития России №270 от 13.07.2009 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента выполнение государственной функции осуществляется Росимуществом и (или) его территориальными органами.

При поступлении в Росимущество письменного обращения органа местного самоуправления о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность ответственный исполнитель осуществляет проверку поступивших документов на соответствие перечню документов, указанному в пункте 2.4.2 настоящего Регламента. Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней (пункт 3.1 Административного регламента).

По результатам рассмотрения поступившего обращения и прилагаемых к нему документов Росимуществом принимается одно из следующих решений: письменное поручение соответствующему территориальному органу Росимущества рассмотреть и принять решение по существу; распоряжение Росимущества о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность; письмо заявителю об отказе в передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность (пункт 3.2 Административного регламента).

Если поступившее обращение заявителя и прилагаемые к нему документы соответствуют предъявляемым требованиям и имеются основания для передачи, Росимущество (или по его поручению территориальный орган Росимущества) осуществляет подготовку соответствующего проекта распоряжения. В случае, если комплект документов не соответствует утвержденному в пункте 2.4.2 перечню документов либо если имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть передано в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, ответственный исполнитель в месячный срок со дня поступления обращения в Росимущество готовит письменный отказ заявителю с указанием основания отказа в передаче имущества (пункты 3.3 и 3.10 Административного регламента).

В случае поручения территориальному органу Росимущества принять решение о передаче имущества территориальный орган в месячный срок со дня поступления документов издает распоряжение, осуществляет подготовку и утверждение акта приема-передачи соответствующего имущества, обеспечивает внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества и представляет копию распоряжения и информацию о внесении изменений в реестр федерального имущества в Росимущество (пункт 3.4 Административного регламента).

Как установил суд первой инстанции, процедура обращения с заявлением о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402023:465, 23:49:0407005:1953, 23:49:0402010:36 администрацией соблюдена не была. В нарушение статьи 65 АПК РФ администрацией не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган (Росимущество) с заявлением о предоставлении этих участков в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней администрация приводит довод о том, что обращение в уполномоченный орган (Росимущество) в отношении всех спорных земельных участков имело место быть и это подтверждено материалами дела.

Проверяя данный довод, апелляционный суд установил, что в материалах дела имеются следующие письменные обращения администрации:

- в адрес заместителя руководителя ТУ ФАУГИ Маркитантова О.А. о передаче в муниципальную собственность земельного участка 23:49:0407005:1953 (л.д. 16-20);

- в адрес исполняющего обязанности руководителя ТУ ФАУГИ Краснова А.Г. о передаче в муниципальную собственность земельных участков 23:49:0402023:46, 23:49:0402010:36  (л.д. 10-11, 22).

- в адрес руководителя Росимущества Дергуновой О.К. о передаче в муниципальную собственность земельных участков 23:49:0404006:2415, 23:49:0401007:711, 23:49:0407002:162, 23:49:0407003:252 (л.д. 13-14).

В отношении письменных обращений по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:49:0402023:465, 23:49:0407005:1953, 23:49:0402010:36 суд апелляционной инстанции полагает необходимым констатировать факт ошибочного определения администрацией адресата, субъекта, уполномоченного принимать решение о передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования. Направление указанных обращений в адрес ТУ ФАУГИ (а не в адрес Росимущества) нарушает процедуру обращения за предоставлением земельного участка в собственность муниципального образования, установленную частью 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ, и порядок работы с письменными обращениями, предусмотренный Административным регламентом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС СКО от 11.02.2014 по делу №А32-1398/2012.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0404006:2415, 23:49:0401007:711, 23:49:0407002:162, 23:49:0407003:252 в материалах дела имеются доказательства надлежащего обращения в Росимущество о передаче указанных земельных участков в муниципальную собственность муниципального образования город Сочи. Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлено, что администрация обратилась с настоящим заявлением с требованием о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0404006:2415, 23:49:0401007:711, 23:49:0407002:162, 23:49:0407003:252 после истечения предусмотренного частью 6 статьи 1 Закона № 244-ФЗ срока рассмотрения предложения о передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией в апреле 2009 года.

В соответствии с Законом № 244-ФЗ в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности, на которые зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0404006:2415, 23:49:0401007:711, 23:49:0407002:162, 23:49:0407003:252 право собственности за Российской Федерацией зарегистрировано в апреле 2009 года, то есть после вступления в силу  Закона № 244-ФЗ. Следовательно, данные земельные участки после регистрации прав на них за Российской Федерацией не подлежат передаче в собственность заявителя в порядке вышеизложенной процедуры.

Кроме того, судом первой инстанции верно установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402023:465, 23:49:0404006:2415, 23:49:0401007:711, 23:49:0407002:162, 23:49:0407003:252 заключены договоры аренды с ОАО «Адлерский чай», а учитывая то, что ОАО «Адлерский чай» является правопреемником государственного предприятия  совхоз «Адлерский чай», спорные земельные участки относятся к федеральной собственности. (Постановление ФАС СКО от 15.03.2013 по делу А32-12843/2012)

Поскольку доказательства бездействия заинтересованных лиц по рассмотрению обращения администрации по земельным участкам с кадастровыми номерами 23:49:0404006:2415, 23:49:0401007:711, 23:49:0407002:162, 23:49:0407003:252, 23:49:0402023:465, 23:49:0407005:1953, 23:49:0402010:36 в материалах дела отсутствуют, основания для обязания заинтересованных лиц в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ устранить нарушения прав администрации путем принятия решения о передаче спорных земельных участков в собственность муниципального образования города Сочи у суда отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             Г.А. Сурмалян

М.В. Соловьева