Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А53-25583/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25583/2013

23 апреля 2014 года                                                                           15АП-4580/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.,

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежаще

от ответчиков: от ИП Бушуева Н.В. -  Быкин В.И., доверенность от 10.02.2014 , от ИП Нестеренко В.В. -Быкин В.И., доверенность от 10.02.2014, паспорт,

рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нестеренко Виктора Васильевича, индивидуального предпринимателя Бушуева Николая Васильевича,

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.02.2014 по делу № А53-25583/2013  

по иску Комитета по управлению имуществом города Таганрога

к ответчикам: индивидуальному предпринимателю Бушуеву Николаю Васильевичу (ИНН 615401169165, ОГРНИП 304615429200345)

к индивидуальному предпринимателю Нестеренко Виктору Васильевичу

(ИНН 612300004531, ОГРНИП 304615433600823)

об устранении препятствий в праве пользования земельными участками и их освобождении,

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Таганрога (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Бушуеву Николаю Васильевичу и индивидуальному предпринимателю Нестеренко Виктору Васильевичу (далее - предприниматели) с исковыми требованиями об устранении препятствий в праве пользования и освобождении от аттракционов следующих земельных участков:

- земельного участка общей площадью 89 кв. м. с кадастровым номером 61:58:0003014:36;

- земельного участка общей площадью 38 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003014:37;

-  земельного участка общей площадью 71 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003014:38;

-  земельного участка общей площадью 36 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003014:39;

- земельного участка общей площадью 149 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003014:40 имеющих адресный ориентир: г.Таганрог, около  ул.Петровская,104. 

Исковые требования мотивированы тем, что предприниматели используют спорные земельные участки без законных оснований. Комитет, ссылаясь на положения ст.ст. 60, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от  14 февраля 2014 г. исковые требования удовлетворены. Суд, установив факт расположения аттракционов, принадлежащих предпринимателям, отсутствие оформленных в установленном законом порядке прав на участки, обязал предпринимателей освободить земельные участки от расположенных на них аттракционов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматели Нестеренко В.В. и Бушуев Н.В., обратились в суд с апелляционной жалобой, указав следующие доводы.

Суд первой инстанции неоднократно предлагал комитету уточнить заявленные требования, что сделано не было. Исковые требования суд истолковал как требования негаторного характера, признал размещение ответчиками аттракционов на самовольно занятых земельных участках правонарушением, занятие земельных участков, является по мнению суда, действием, создающим препятствия в пользовании им. На этом основании судом отклонено ходатайство ответчиков о применении срока исковой давности со ссылкой на ст. 208 ГК РФ.

Однако, суд первой инстанции не учел довод ответчиков об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2005 г. с разрешенным видом использования: эксплуатация аттракционов. Договоры аренды не заключались. Суду представлены  кадастровые и технические паспорта на все аттракционы, ,из которых следует, что аттракционы представляют собой объекты недвижимости и располагаются на спорных участках с 2004 г.

С 2005 г. по настоящее время, предприниматели вносят плату за пользование земельными участками.

Администрация г.Таганрога не владеет спорными земельными участками, поскольку они находятся во владении ответчиков. Возможность защиты нарушенного права путем предъявления негаторного иска законодатель связывает с владением имуществом, поскольку негаторный иск является требованием владеющего собственника.

Доказательств осуществления владения земельными участками истцом не представлено. Право на имущество, отсутствующее во владении собственника, может быть защищено с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения. В рассматриваемом деле исковое требование комитета об освобождении спорных земельных участков от аттракционов может быть разрешено посредством виндикационного иска. Права ответчиков могут быть в данном случае защищены применением срока исковой давности, о применении которого заявили ответчики. Заявители жалобы просит решение отменить, в иске КУИ г. Таганрога отказать.

КУИ г. Таганрога, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель предпринимателей доводы жалобы поддержал, пояснив, что аттракционы относятся к недвижимому имуществу, сославшись на технические паспорта, считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты. Комитет вправе заявить виндикационный иск, к которому надлежит применить срок исковой давности. Решение суда просил решение отменить, в иске комитету отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателей, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 61:58:0003014:36, 61:58:0003014:37, 61:58:0003014:38, 61:58:0003014:39, 61:58:0003014:40, имеющие адресный ориентир: г. Таганрог, около ул. Петровская, 104 поставлены на кадастровый учет 21.12.2005. Как следует из кадастровых паспортов, сведения о правах на земельные участки отсутствуют, земельные участки относятся к числу земель, собственность на которые не разграничена.

В материалы дела представлена копия постановления Администрации г.Таганрога от 11.11.2005 № 5656, из текста которого следует, администрация предлагает проект раздела земельного участка площадью 204 893 кв.м., находящегося по адресу: г. Таганрог, ул. Петровская, 104-3.

В указанном постановлении органа местного самоуправления зафиксировано, что индивидуальные предприниматели Бушуев Николай Васильевич и Нестеренко Виктор Васильевич пользуются невыделенными частями земельного участка.

Однако договоры аренды спорных земельных участков не представлены. Спорные земельные участки используются ответчиками на основании Постановления Администрации г. Таганрога от 11.11.2005 № 5656.

Из актов обследования земельных участков от 30.09.2013 следует, что  на земельных участках с кадастровыми номерами 61:58:0003014:36, 61:58:0003014:37, 61:58:0003014:38, 61:58:0003014:39, 61:58:0003014:40, имеющие адресный ориентир: г. Таганрог, около ул. Петровская, 104 расположены аттракционы, принадлежащие индивидуальным предпринимателям Бушуеву Николаю Васильевичу и Нестеренко Виктору Васильевичу на праве общей долевой собственности (соглашения об определении долей от 12.11.2005).

В отзыве ответчики подтвердили, что на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003014:36 размещен аттракцион «Кабриолет», на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003014:37 размещен аттракцион  «Веселый  светофор», на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003014:38 размещен аттракцион  «Хип-Хоп», на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003014:39 размещен аттракцион «Рок-н-Ролл»,  на  земельном  участке с  кадастровым  номером  61:58:0003014:40  размещен аттракцион «Аэротрек».

Письмами от 17.09.2013 Комитет по управлению имуществом города Таганрога уведомил индивидуальных предпринимателей Бушуева Николая Васильевича и Нестеренко Виктора Васильевича о необходимости освобождения названных земельных участков, ссылаясь на то, что договоры аренды земельных участков не заключены, основания для использования данных земельных участков отсутствуют.

Указывая на неисполнение требований об освобождении земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003014:36, 61:58:0003014:37, 61:58:0003014:38, 61:58:0003014:39,  61:58:0003014:40, Комитет по управлению имуществом  города Таганрога обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Статья 305 ГК РФ определяет, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Способы защиты нарушенного права на земельный участок указаны в статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в частности, в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением недвижимых и движимых объектов закреплено в статье 11 Земельного кодекса, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской  Федерации»  и  Градостроительном  кодексе Российской Федерации. В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации  муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Применение последствий самовольности занятия участка и его последующего освобождения возможны если истец докажет, что именно ответчик пользуется земельным участком (что ответчик нарушает земельное  законодательство путем размещения объектов на земельном участке, не принадлежащем ему на законном основании), кроме того необходимо конкретизировать сам земельный участок.

Факт того, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:58:0003014:36, 61:58:0003014:37, 61:58:0003014:38, 61:58:0003014:39, 61:58:0003014:40, имеющие адресный ориентир: г. Таганрог, около ул. Петровская, 104 относятся к числу земель, собственность на которые не разграничена, подтвержден документально и не оспаривается сторонами.

Нахождение на спорных земельных участках движимого имущества (аттракционов), принадлежащего индивидуальным предпринимателям Бушуеву Николаю Васильевичу и Нестеренко Виктору Васильевичу, подтвержден актами обследования от 30.09.2013, и не оспаривается ответчиками. Указанными актами также подтверждается, что договоры аренды на спорные земельные участки заключены не были (л.д. 10, 11, 13, 14, 19, 20, 25, 26, 31, 33). 

Доказательств правомерного использования земельных участков на основании закона либо договора, в материалы дела не  представлено  (часть  1  статья  65  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод представителей ответчиков о том, что правовым основанием для использования земельных участков является Постановление Администрации г. Таганрога от 11.11.2005 № 5656 подлежит отклонению, поскольку указанное постановление не предрешает вопрос о предоставлении спорных земельных участков на каком-либо праве ответчикам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским