Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А32-26112/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-26112/2013

24 апреля 2014 года                                                                                     15АП-1009/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 08.07.2013г. Карцев В.С.;

от заинтересованных лиц: представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от третьих лиц: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Тургеневский" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2013г. по делу № А32-26112/2013 по заявлению гаражно-строительного кооператива "Тургеневский",

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования город Краснодар; Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар,

третьи лица: товарищество собственников жилья "Радуга"; РЭП-9; товарищество собственников жилья "Тургенева 207"; общество с ограниченной ответственностью "Фрегат-КТМ"; Управление муниципального контроля муниципального образования город Краснодар,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Тургеневский" (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением в котором просит:

- признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. № 4491 «Об утверждении ООО «Фрегат - КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара»;

- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель город Краснодар от 13.06.2013г. в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Тургеневский» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:1020, расположенного по ул. Тургенева, 203/8, в г.Краснодаре.

С учетом уточнении первоначально заявленных требований, в суде первой инстанции, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель просит:

- признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. № 4491 «Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара»;

- признать недействительными материалы предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», Акт о выборе земельного участка от 25.04.2011г., схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1950 кв.м. для размещения многоярусной автопарковки (3 уровня) по ул. Тургенева 203/8 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, подготовленные администрацией муниципального образования город Краснодар по заявлению ООО «Фрегат -КТМ»;

- признать незаконными решение и действие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в утверждении ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки на земельном участке площадью 1950 кв.м. для размещения многоярусной автопарковки (3 уровня) по ул. Тургенева, 203/8, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в соответствии с пунктом 1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. № 4491 «Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ»;

- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель город Краснодар от 13.06.2013г в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Тургеневский» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:1020, расположенного по ул. Тургенева, 203/8, в г.Краснодаре;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.08.2012г. № 6789 «О развитии гаражного строительства на территории муниципального образования город Краснодар» принять решение об утверждении по заявлению ГСК «Тургеневский» от 21.10.2013г. схемы расположения земельного участка (земельный участок № 31543 на схеме) ориентировочной площадью 1950 кв.м. вблизи дома № 203/8 по ул. Тургенева в г.Краснодаре на кадастровой карте соответствующей территории для предоставления земельного участка ГСК «Тургеневский» для целей, не связанных со строительством.

В обоснование заявленных требований ГСК «Тургеневский» ссылается на расположение на спорном земельном участке металлических гаражей, принадлежащих собственникам квартир многоквартирных жилых домов, наличие у них преимущественного права на получение земельного участка, необходимого для эксплуатации жилых домов.

Администрация муниципального образования город Краснодар просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на соблюдение процедуры предоставления земельного участка, обоснованный отказ заявителю в разрешении вопроса о предоставлении земельного участка и пропуск заявителем срока на обжалование оспариваемых действий и постановления.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что сам по себе факт расположения на земельном участке металлических гаражей, не является основанием для отказа в принятии решения об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта обществу, поскольку по смыслу пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта может производиться и в отношении несвободных от построек земельных участков. Кроме того, заявитель правообладателем земельного участка и расположенных на нем гаражей не является.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, гаражно-строительный кооператив "Тургеневский" обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе кооператив просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы кооператив указывает, что спорный земельный участок № 31543 расположен в жилой зоне, примыкает к преддомовым территориям 12-ти жилых домов по ул. Тургенева, с населением 7000 человек, к школьному стадиону гимназии № 72 с одной стороны и с другой стороны граничит с территорией Минобороны, которая застраивается 17-ти этажными домами на 1188 квартир с населением до 6000 человек.  

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы  удовлетворить.

Заинтересованные лица и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в газете «Краснодарские известия» от 09.04.2011г. опубликована информация администрации муниципального образования город Краснодар о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1950 кв.м., расположенного по ул. Тургенева, 203/8, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения многоярусной автопарковки.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. № 4491 «Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», Акт о выборе земельного участка от 25.04.2011г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1950 кв.м. для размещения многоярусной автопарковки (3 уровня) по ул. Тургенева 203/8 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара ООО «Фрегат – КТМ.

Земельный участок сформирован и 08.08.2011г. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 23:43:0137002:1020, права на земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается кадастровой выпиской и выпиской из ЕГРП. Из решения ФГБУ ФКП «Росреестра» от 02.09.2013г. следует, что земельный участок снят с кадастрового учета 10.08.2013г.

Кооператив 15.05.2013г. обратился с заявлением о предоставлении этого же земельного участка для размещения гаражно-строительного кооператива.

Письмом от 13.06.2013г. № 22451.26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) отказал заявителю в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Тургеневский» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:1020, расположенного по ул.Тургенева, 203/8, в г. Краснодаре. В обоснование отказа департамент сослался на то обстоятельство, что утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоярусной парковки в отношении указанного земельного участка ООО «Фрегат-КТМ» (далее – общество).

Посчитав указанные действия незаконными, кооператив обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

   - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Как следует из пунктов 1, 2, 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением