Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А53-21432/2011. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21432/2011

24 апреля 2014 года                                                                           15АП-18063/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стрекачёва А.Н.

судей Д.В. Николаева, Н.В. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Костенко М.А.

при участии:

от внешнего управляющего Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска Перунова С.В.: представитель Царенко А.С. по доверенности от 12.12.2013,

от Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области: представитель Палабекьян Н.С. по доверенности от 09.12.2013, представитель Ковалёва О.Е. по доверенности от 09.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу внешнего управляющего Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска Перунова Сергея Владимировича на определение Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2013 по делу № А53-21432/2011 по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области о включении в реестр требований кредиторов должника в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (ИНН 6150031979, ОГРН 1026102230550)

принятое в составе судьи Тер-Акопян О.С.

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г. Новочеркасска (далее – МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, должник) в Арбитражный суд Ростовской области обратилась Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее – Управление ФНС России по Ростовской области, уполномоченный орган) с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 62 382 834 руб., в том числе: основной долг в размере 57 619 155 руб. 43 коп., проценты за пользование кредитом в размере 1 016 934 руб. 15 коп., маржа Минфина России в размере 3 746 744 руб. 42 коп. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 02.10.2013 включено требование Управления ФНС России по Ростовской области в сумме 62 382 834 руб. в третью очередь реестра требований кредиторов МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска.

Внешний управляющий МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Перунов Сергей Владимирович обжаловал определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил отменить определение суда от 02.10.2013, принять новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что позиция Управления ФНС России по Ростовской области, по существу, направлена на создание условий возникновения неосновательного обогащения на стороне бюджета, что свидетельствует о злоупотреблении правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку уполномоченным органом заявлены требования о включении в реестр суммы по субзайму, обязанным по выплате которой выступает Администрация г. Новочеркасска, производящая выплаты в соответствии с графиком до конца 2018 года. Кроме этого уполномоченный орган не предоставил в материалы дела платежные поручения, подтверждающие перечисление денежных средств из бюджета в пользу МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, что самом по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление ФНС России по Ростовской области просит определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по спору.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением от 12.12.2012 в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - внешнее управление сроком на двенадцать месяцев, внешним управляющим утвержден Перунов Сергей Владимирович.

Сообщение о введении в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска внешнего управления опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 22.12.2012 №243, объявление №77030683251.

В Арбитражный суд Ростовской области в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Управление ФНС России по Ростовской области обралось с заявлением о включении в реестр требований кредиторов МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска задолженности по соглашению о субзайме №01-01-86/26-764 от 31.12.2003.

Как следует из документов, представленных уполномоченным органом, 8.02.2003 между Российской Федерацией (заемщик) и Международным Банком реконструкции и развития (банк) заключено соглашение о займе для финансирования проекта городского водоснабжения и канализации в городах-участниках проекта.

31.12.2003 между Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Ростовской области с одной стороны, Ростовской областью (регион) (поручитель), Муниципальным образованием «город Новочеркасск» (поручитель), Муниципальным унитарным предприятием «Горводоканал» города Новочеркасска (далее - «Заемщик») заключено соглашение о субзайме №01 -01-06/26-764.

Согласно пункту 2.1 указанного соглашения Минфин предоставляет «Заемщику» на возвратной, срочной и платной основе «Субзаем» на условиях настоящего Соглашения, согласованного с Банком, в сумме, эквивалентной 4 000 000 долларов США для финансирования мероприятий по реализации Подпроекта - «городское водоснабжение и канализация». Как следует из обоснования проекта, указанного в приложении №1 к соглашению о субзайме, существующие водоводы Д7600 м.м. и Д500 м.м. имеют износ 100%, проложены по территории дачных участков. Постоянные аварии на них приводят к большим потерям воды и к значительным затратам на их ликвидацию. Прокладка водовода Д1000мм обеспечит стабильную и безаварийную подачу ручной воды на ВОС-1.

В соответствии с пунктом 4.5 указанного соглашения Проценты начисляются Минфином на любые снятые и непогашенные суммы Субзайма за каждый процентный период. Для снятий средств, произведенных с момента истечения предыдущей Даты платежа процентов, начисление процентов начинается с даты расходования средств и заканчивается в последний день Процентного периода.

Как предусмотрено пунктом 4.6 указанного соглашения ставка процента, применяемая к каждому Процентному периоду, равна плавающей ставке процента, установленной Банком в Соглашении о займе (Раздел 2.06 Статья II Соглашения о Займе) с добавлением маржи Минфина в размере 2% процентов годовых.

Согласно дополнительному соглашению №1 к соглашению о субзайме от 31.12.2003 №01-01-06/26-764 в пункт 2.1 указанного соглашения внесены следующие изменения, пункт 2.1 изложен у следующей редакции Минфин предоставляет «Заемщику» на возвратной, срочной и платной основе Субзаем на условиях настоящего Соглашения, согласованного с Банком, в сумме, эквивалентной 3 068 300 долларов США для финансирования мероприятий по реализации Проекта, описанного в Приложении 1 к настоящему Соглашению.

Приложение №2 к договору содержит график погашения субзайма с июня 2009 по декабрь 2018 года.

05.07.2004 между Администрацией города Новочеркасска Ростовской области (далее - «Администрация») и Муниципальным унитарным предприятием «Горводоканал» г. Новочеркасска (далее - «Заемщик») заключен договор №1.

Согласно пункту 2.1 указанного договора «Заемщик» обязуется перед «Администрацией» нести ответственность по удовлетворению регрессных требований «Администрации» в случае исполнения «Администрацией» - поручителем обязательств «Заемщика» перед Министерством финансов Российской Федерации по Соглашению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2.3 указанного договора в случае неисполнения «Администрацией» обязательств «Заемщика» перед Министерством финансов РФ в полном объеме, «Заемщик» обязуется возместить «Администрации»: просроченную сумму основного долга по неисполненным обязательствам «Заемщика» по Соглашению; просроченную сумму процентов, маржи, комиссии за обязательство, начисляемой на неиспользованную сумму, а также единовременной комиссии начисленных, но не уплаченных «Заемщиком» в соответствии со статьями 4.4-4.9 Соглашения; неустойку в виде пени, в размере, определяемом пунктом 8.3 Соглашения; сумму нецелевого использования средств, а также стоимость оборудования, закупленного из средств Субзайма, в размере, определяемом пунктом 8.4 Соглашения.

08.07.2004 между Администрацией Ростовской области (далее - «Администрация»), Администрацией города Новочеркасска (далее - «Гарант») заключен договор №3-ВК о предоставлении муниципальной гарантии.

Согласно пункту 2.1 указанного договора «Гарант» обязуется перед «Администрацией» нести субсидиарную ответственность по удовлетворению регрессных требований «Администрации» в случае исполнения «Администрацией» - поручителем обязательств «Заемщика» перед Министерством финансов РФ по Соглашению в полном объеме.

Обязательства «Гаранта» Администрацией города Новочеркасска Ростовской области исполнены в следующем порядке:

- 4 879 041,91 руб.- возврат основного долга - по платежному поручению №4979742 от 17.06.2013;

- 983 905,42 руб.- уплата процентов, комиссии, маржи- платежное поручение №4979739 от 17.06.2013;

- 4 916 097,89 руб.- возврат основного долга- по платежному поручению №8443739 от 15.06.2012;

- 1 166 499,31 руб.- уплата процентов, комиссии, маржи- по платежному поручению №8443671 от 15.06.2012;

- 1 014 291,87 руб.- уплата процентов, комиссии, маржи- по платежному поручению №1671900 от 17.12.2012;

- 4 708 183,62 руб.- возврат основного долга- по платежному поручению 3167901 от 17.12.2012.

Довод МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска о недоказанности факта возникновения заемного обязательства, в связи с тем, что в материалах требования отсутствуют доказательства получения займа МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска от Министерства финансов Российской Федерации не принят судом по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае необходимо учитывать, что требование кредитора вытекает не из правоотношений, возникших на основании договора займа, заключенного должником с обычным участником гражданского оборота (коммерческой организацией), а из соглашения о субзайме, согласованного и подписанного кредитором с органом публичной власти на основании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Городское водоснабжение и канализация».

С учетом изложенного обоснованность требования кредитора, а также факт выдачи и получения должником заемных денежных средств может подтверждаться специальными доказательствами, вытекающими из специфики возникших между кредитором и должником правоотношений, отличных от правоотношений между обычными участниками гражданского оборота.

При этом в данном случае обоснованность требования кредитора, факт получения заемных денежных средств должником в лице МУП «Горводоканал г. Новочеркасска» от Министерства финансов Российской Федерации по соглашению о субзайме от 31.12.2003, а также размер предоставленного займа подтверждается следующими представленными в материалы дела доказательствами:

1. положениями пунктов 1, 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 №14 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Городское водоснабжение и канализация» (опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации 21.01.2002, №3, ст. 228).

Кроме того, как уже отмечалось ранее, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 №14 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта «Городское водоснабжение и канализация» средства займа в размере 115,275 млн. долларов США предоставляются муниципальным предприятиям водоснабжения и канализации на платной, срочной и возвратной основе под гарантии органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Обслуживание и погашение указанной части займа осуществляются за счет средств муниципальных предприятий водоснабжения и канализации; обслуживание и погашение средств займа в размере 6 млн. долларов США, предназначенных для выполнения федеральной части проекта и направляемых на техническое содействие, управление реализацией проекта и проектные работы осуществляются за счет средств федерального бюджета; единовременно взимаемые Международным банком реконструкции и развития комиссионные в размере 1,225 млн. долларов США, составляющие 1 процент суммы займа, списываются со счета займа по вступлении Соглашения в силу и возмещаются федеральному бюджету муниципальными предприятиями водоснабжения и канализации в размере 1 процента суммы предоставленных им средств займа;

2. письмом от 06.05.2008 №471/1, согласно которому МУП «Горводоканал» направлен в адрес финансового управления Администрации г. Новочеркасска отчет о завершении проекта «Городское водоснабжение и канализация», финансируемого за счет субзайма МБРР от 31.12.2003 №01-01-06/26-764 и софинансирования   МУ  «Горводоканал» г. Новочеркасска за апрель 2008. В данном письме МУП «Горводоканал» подтверждает, что сумма, израсходованная за счет средств МБРР, составила 3 068 300,00 долларов США;

3. письмом от 08.06.2012, согласно которому МУП «Горводоканал» просило Администрацию