Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А32-41583/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9)        соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Согласно статье 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Согласно пункту 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

В соответствии с пунктом 4 Положения проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

Согласно пункту 5 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В силу пункта 24 Положения проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности общества по адресу: ст. Новодеревянковская, ул. Мира, 43 установлено следующее.

Общество осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого технологического и сельскохозяйственного водоснабжения.

 Добыча подтверждается справкой предприятия. Пользование осуществляется по лицензии КРД 03519 ВЭ. Лицензия сроком пользования до 01.04.2017. Участок недр общей площадью 14861 га и ограничением по глубине до 165 м придается статус горного отвода. Водозаборные сооружения общества представлены 5 эксплуатационными скважинами, расположенными по всей площади земельного отвода. Схема водозаборного сооружения -вода из скважин забирается глубинными насосами и подается в водонапорные башни.

Согласно ч.3 ст.9 постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» при осуществлении пользования недрами для питьевых и технических нужд необходимо разработать проект водозабора.

В соответствии с приложение 1 к лицензии общество обязано обеспечить своевременное предоставление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством РФ, о результатах своей деятельности на участке недр. Общество также обязано представлять в территориальный фонд геологической информации оп Краснодарскому краю отчетность, связанную с пользование недрами.

Согласно пункту 14 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 Сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Общество сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов (отчетность) по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом не представлены.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении от 18.11.2013 № 15-29-470ПВ-2 составлен в присутствии законного представителя общества - генерального директора Миренкова Н.И., о чем свидетельствует его подпись. Данным протоколом назначена дата рассмотрения дела на 25.11.2013.

Постановление о назначении административного наказания от 25.11.2013 № 15 -29-470ПВ-2 вынесено в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Таким образом, нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Подлежит  отклонению  довод апелляционной  жалобы   о том, что на момент проведения проверки 20.11.2013  дополнение  к лицензии  зарегистрировано не было, соответственно не имело никакой юридической силы, в связи, с чем непредставление обществом отчетности по форме утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 не может образовать состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В материалы  дела представлено дополнение  к лицензии  от 22.11.2013г. (дата регистрации), пунктом   4.7 предусмотрено, что владелец  лицензии обязан осуществлять  учет водоотбора в журнале учета  по формам, утвержденным  приказом Минприроды  России  от 08.07.09 № 205.

Судебная  коллегия  считает, что  в данном дополнении  конкретизированы  обязанности  владельца лицензии.

В  приложении №1 к лицензии  в пункте 4.4  указано, что  владелец  лицензии  обязан вести учет добытых подземных  вод, их  использование  по назначению, осуществлять  установленный  режим  эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей  документации, предоставлять сведения  для  государственного учета  вод  и иную  геологическую  информацию  распорядителю  недр.          

Учитывая вышеизложенное суд апелляционной инстанции, считает, что вина общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами.

Выводы о наличии в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения, доказательств исключительности правонарушения в деле не имеется.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, как не соответствующие материалам дела и действующему законодательству.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2014 по делу № А32-41583/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном нормами Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        Г.А. Сурмалян