Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А32-39917/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-39917/2013

06 мая 2014 года                                                                                              15АП-4035/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 27.12.2013г. №23АА2773551 Козлова Е.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2014г. по делу № А32-39917/2013 по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Кубаньэнергосбыт",

принятое в составе судьи А.В. Лесных,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, ЮМТУ Росстандарта) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Кубанская энергосбытовая компания» (далее – общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы невыполнением обществом предписания управления от 12.12.2012 г. № 122.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2013г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано недоказанностью административным органом наличия состава и события вменяемого правонарушения в действиях общества.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что общество не предприняло все возможные меры для исполнения предписания, в связи с чем, ответственность за неисполнение не признанного незаконным предписания наступает в момент непредставления обществом доказательств его исполнения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы  отказать.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по поручению прокурора Староминского района, вызванного коллективным обращением жителей ул. 60 лет Октября, ст.Староминская Краснодарского рая, вх. № 1004-233ж от 12.09.2011г., содержащим информацию о нарушении ОАО «Кубаньэнергосбыт» обязательных требований стандарта и правил обязательной сертификации при реализации электрической энергии в 2011 году была проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований к электрической энергии (акт № 7-06/41-1957 от 20.12.2011). В результате проверки ЮМТУ Росстандарта на стадии реализации установлены нарушения:

- обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» п.п. 5.2; 5.4.2; 5.5.1; 5.5.2, по установившемуся отклонению напряжения, по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения, по коэффициенту искажения синусоидальности кривой напряжения, по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности, по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности, соблюдение которых соответствует целям, предусмотренным пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

- электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.

ОАО «Кубаньэнергосбыт» при реализации электроэнергии гражданам по договорам энергоснабжения нарушаются пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункт 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

По результатам проверки предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 20.12.2011г. № 189 в срок до 09.11.2012 г.

В результате повторной проверки, проведенной в декабре 2012, установлено, что нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2;,5.4.1, 5.4.2,5.5.1, 5.5.2 по установившемуся отклонению напряжения; по коэффициенту искажения синусоидальности кривой напряжения; по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения; по коэффициенту несимметрии напряжения по обратной последовательности; по коэффициенту несимметрии напряжения по нулевой последовательности не устранены. Электроэнергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована. Общество не выполнило в установленный срок – до 09.11.2012г., законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, от 20.12.2012г. № 189. По результатам проверки обществу выдано предписание от 12.12.2012 г. № 122 сроком до 01.11.2013г.

На основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 17.09.2013г. № 01-30/1611 проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Кубаньэнергосбыт» по вопросам исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 12.12.2012 г. № 122 в срок до 01.11.2013 г.

Из представленных обществом документов следует, что:

- нарушения обязательных требований ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2; 5.4.1,5.4.2, 5.5.1, 5.5.2 по установившемуся отклонению напряжения, по коэффициенту искажения синусоидальности кривой напряжения; по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения, по коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности, по коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности при реализации электрической энергии потребителям по договорам энергоснабжения в точках общего присоединения - поставки электрической энергии потребителям в ст.Староминская, ул. 60 лет Октября, обществом не устранены.

- электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована.

Следовательно, нарушения ГОСТ 13109-97 и постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» обществом не устранены.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений от 12.12.2012г. № 122 обществом в установленный срок (до 01.11.2013 г.) не выполнено.

Обществом нарушаются пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункт 3 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002  года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.11.2013г. № 7-06/34-1611.

По данному факту госинспектором Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, в присутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 212 от 22.11.2013г., предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усматривая в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (пункт 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела ОАО «Кубаньэнергос-быт» является гарантирующим поставщиком на территории Краснодарского края и Республики Адыгеи. Основными видами деятельности общества являются: покупка электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии, реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии потребителям, в том числе гражданам. При этом, общество, являясь гарантирующим поставщиком, не имеет на своем балансе электрических сетей, либо иных объектов электросетевого