Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А32-39917/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хозяйства, участвующих в процессе оказания услуг по передаче электрической энергии.

Для реализации, указанных видов деятельности общество, в соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  № 442 от 04.05.2012 г., в интересах граждан, урегулировало в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004г., отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Кубаньэнерго» № 407/30-11 от 10.01.12 г. с сетевой организацией ОАО «Кубаньэнерго».

В соответствии с пунктом 3.3.1. договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Кубаньэнерго» № 407/30-11 от 10.01.2012г. ОАО «Кубаньэнерго» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам (ГОСТ 13109-97).

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Подпунктами «а» и «г» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 установлено, что при исполнении договора сетевая организация (в данном случае ОАО «Кубаньэнерго») обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

Из изложенного следует, что ОАО «Кубаньэнергосбыт» устранить выявленные нарушения, указанные в предписании от 12.12.2012г. № 122 без привлечения третьих лиц - в данном случае сетевой организации ОАО «Кубаньэнерго» не имеет возможности. Вместе с тем, в целях выполнения выданного предписания от 12.12.2012г. № 122 ОАО «Кубаньэнергосбыт» систематически осуществляло действия на его исполнение, а именно:

19.06.2013 г. ОАО «Кубаньэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Кубаньэнерго» письмо № 12.106.16.64, в котором изложено требование, принять необходимые меры по устранению нарушений, выявленных в результате внеплановой выездной проверки, проведенной ЮМТУ Росстандарт и предоставлении в адрес ОАО «Кубаньэнергосбыт»:

- протоколов периодических испытаний параметров качества электрической энергии, свидетельствующие о соответствии качества электрической энергии ГОСТ 13109-97, поставляемой по адресу: ст. Староминская, ул. 60 лет Октября, а также сертификатов соответствия качества электрической энергии от КТП-СМТ-3-41 ПС 110/27,5/10 кВ «Староминская-Тяговая».

05.11.2013г. ОАО «Кубаньэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Кубаньэнерго» письмо № 12.106.16.131, в котором изложено повторное требование принять необходимые меры по устранению нарушений и предоставить протоколы периодических испытаний параметров электроэнергии, свидетельствующие о соответствии электроэнергии ГОСТ 13109-97, поставляемой по адресу: ст.Староминская, ул. 60 лет Октября, а также сертификатов соответствия качества электрической энергии от КТП-СМТ-3-41 ПС 110/27,5/10 кВ «Староминская-Тяговая».

Письмом № КЭ/006/2147 от 01.08.2013г. ОАО «Кубаньэнерго» сообщило о строительстве новой подстанции ПС 220/110/35/10кВ «Староминская», после введения в работу которой, поэтапно будут проведены мероприятия по переключению потребителей на новую подстанцию, что позволит привести показатели качества электроэнергии в соответствие нормативным требованиям. По окончании работ по переключению, будет проведена сертификация электрической энергии. К указанному письму был приложен договор № 407/30-1710 от 09.09.2013г. на оказание услуг по сертификации электрической энергии, из которого следует, что сертификация электрической энергии в станице Староминской (Ленинградские электрические сети) будет проведена в декабре 2013 года.

Материалами дела подтверждается, что начиная с 2011 года ОАО «Кубаньэнергосбыт» проводится работа, направленная на улучшение качества электрической энергии для своих потребителей, а именно:

- на основании информации ОАО "Кубаньэнергосбыт" прокуратура Красногвардейского района Республики Адыгея в апреле 2011 года обратилась в Красногвардейский районный суд с исковым заявлением о понуждении ОАО «Кубаньэнерго» обеспечить жителей станицы электрической энергией качество которой соответствует ГОСТ 13109-97, а также сертифицировать электрическую энергию от трансформаторных подстанций, питающих население Красногвардейского района.

- для решения вопроса качества электрической энергии в Староминском районе Краснодарского края ОАО «Кубаньэнергосбыт» обратилось в прокуратуру Староминского района Краснодарского края. На основании информации ОАО "Кубаньэнергосбыт" прокуратура Староминского района Краснодарского края обратилась в Староминской районный суд с заявлением о понуждении ОАО «Кубаньэнерго» обеспечить жителей станицы электрической энергией, качество которой должно соответствовать ГОСТ 13109-97, а также сертифицировать электрическую энергию от трансформаторных подстанций, питающих население Староминского района.

Указанные обстоятельства позволяют в комплексе с требованиями нормативно-правовых актов подтвердить обязанность ОАО «Кубаньэнерго» как сетевой организации обеспечивать качество электрической энергии, а также проводить сертификацию электрической энергии, что получило свое подтверждение в том числе решениями судов общей юрисдикции (Решение Красногвардейского районного суда от 17.06.2011 г., оставленным без изменения кассационным определением Верховного суда республики Адыгея от 29.07.2011 года и Решение Староминского районного суда от 22.03.2012г., оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 31.05.2012 г).

По результатам рассмотренных дел прокуратурой Краснодарского края была инициирована проверка деятельности ОАО «Кубаньэнерго». В результате указанной проверки выявлены нарушения требований законодательства об электроэнергетике при осуществлении ОАО «Кубаньэнерго» деятельности по передаче электрической энергии на территории Краснодарского края. По итогам проверки прокуратура Центрального округа г. Краснодара обратилась в Октябрьский районный суд с заявлением о понуждении ОАО «Кубаньэнерго» обеспечить жителей Краснодарского края электрической энергией, качество которой соответствует ГОСТ 13109-97, а также сертифицировать электрическую энергию, поставляемую из электрических сетей ОАО «Кубаньэнерго». 24.10.2012г. Октябрьским районным судом требования прокурора удовлетворены.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, производство по делу велось в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (срок выполнения требований предписания  - 01.11.2013г.) на момент вынесения резолютивной части обжалуемого решения не истек. 

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что ОАО «Кубаньэнергосбыт» предприняло все зависящие от него меры направленные как на выполнение предписания от 12.12.2012г. № 122, так и на обеспечение своих потребителей электрической энергии надлежащего качества. В связи с чем, в удовлетворении требований ЮМТУ Росстандарт надлежит отказать.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное определение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.01.2014г. по делу № А32-39917/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                               Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                                 Н.Н. Смотрова

                                                                                                                            М.В. Соловьева