Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А32-31753/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31753/2013

13 мая 2014 года                                                                                 15АП-4460/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ТСЖ "Катерина Альпик": представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищество собственников жилья "Катерина Альпик"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2014 по делу № А32-31753/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В., по заявлению товарищества собственников жилья "Катерина Альпик" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2013 № 05-99-54-ГН-3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 800 000 рублей, о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2013 № 05-99-55-ГН-3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Катерина Альпик» (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ «Катерина Альпик») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее -Управление, административный орган) от 09.09.2013 № 05-99-54-ГН-3 о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 рублей, о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2013 № 05-99-55-ГН-3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

            Решением суда от 20.02.2014 признано незаконным и отменено        постановление от 09.09.2013 № 05-99-54-ГН-3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован малозначительностью совершенного обществом деяния, за которое предусмотрена ответственность ч. 1 ст. 7.3 КоАП, а также тем, что в действиях товарищества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст.8.42 КоАП РФ и отсутствием оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

            Не согласившись частично с принятым судебным актом, товарищество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по делу в части отказа в удовлетворения заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что совершенное правонарушение, ответственность за которое установлена в ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, является малозначительным.

            Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

            Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.  

     В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку стороны не представили возражений в отношении проверки законности и обоснованности решения в обжалуемой части, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ, а именно, в части отказа в удовлетворения требований о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2013 № 05-99-55-ГН-3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 рублей в пределах доводов апелляционной жалобы.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, административным органом 29.08.2013 проведена внеплановая проверка соблюдения природоохранного законодательства в отношении ТСЖ «Катерина Альпик».

            В ходе проверки установлено, что товарищество осуществляет пользование недрами, а именно добычу пресных подземных вод из скважины №386-Д с целью обеспечения водоснабжения Жилого Комплекса и Клубного дома, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, пос.Красная Поляна, ул.Мичурина, 64а (тупик), правый берег реки Мзымта, в 13 м от русла и в 3 км выше слияния рек Бешенки и Мзымта.

            Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение Жилого Комплекса и          Клубного дома, ТСЖ «Катерина Альпик» осуществляется следующим образом, вода из скважины №386-Д поступает на станцию водоподготовки, после чего, в результате фильтрации через несколько емкостей, вода поступает в котельную, расположенную в Жилом Комплексе и далее потребителям.

Земельный участок в границах которого расположена скважина, с кадастровым номером 23:49:04:20016:24, категория земель: земли населенных пунктов, предназначенный для эксплуатации локальных инженерных объектов, общей площадью 2048 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, г.Сочи, пос.Красная Поляна, ул.Мичурина 64а, принадлежит ТСЖ «Катерина Альпик» на праве аренды на основании договора б/н от 28.12.2009 о передаче прав и обязанностей по договору №4900004622 от 06.05.2008 (договор аренды), зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 04.07.2008 №23-23­22/042/2008-394.

ТСЖ «Катерина Альпик» принадлежит на праве собственности все необходимое оборудование, предназначенное для эксплуатации скважины, а именно: нежилое здание-станция водоподготовки (Свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2010 серии 23-АЖ №495325), нежилое здание-насосная (Свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2010 серии 23-АЖ №495324), оборудование для котельной Хилого Комплекса и фильтрующая установка для станции HFTci-1465 HF водоподготовки.

ТСЖ «Катерина Альпик» представлено соглашение о передаче разведочно-эксплуатационной водозаборной скважины №386-Д в пользу ТСЖ «Катерина Альпик» от владельца скважины ООО «Катерина Альпик-1». Соглашение подписано 01.08.2013 его неотъемлемой частью является приложение №1 «Акт приема-передачи разведочно-эксплуатационной водозаборной скважины №386-Д. В соответствии с актом приема-передачи ООО «Катерина-Альпик» передает, а ТСЖ «Катерина Альпик» принимает разведочно-эксплуатационную водозаборную скважину №386-Д, расположенную по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, г.Сочи, пос.Красная Поляна, ул.Мичурина, 64а (тупик), правый берег реки Мзымта, в 13 м от русла и в 3 км выше слияния рек Бешенки и Мзымта. Целью передачи скважины является осуществление питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения собственников помещений, входящих в состав Жилого Комплекса «Катерина Альпик», расположенного по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, г.Сочи, пос.Красная Поляна, ул.Защитников Кавказа, 77/2, а также водоснабжения здания Клубного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, г.Сочи, пос.Красная Поляна, ул.Защитников Кавказа, 77/2.

При осмотре территории принадлежащей ТСЖ «Катерина Альпик» по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, г.Сочи, пос.Красная Поляна, ул.Мичурина, 64а (тупик), правый берег реки Мзымта, в 13 м от русла и в 3 км выше слияния рек Бешенки и Мзымта, на которой располагается нежилое здание-станция водоподготовки, нежилое здание-насосная в которой располагается скважина №386-Д. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 28.01.2010 серии 23-АЖ №495324 здание - насосная занимает общую площадь 6,7 кв.м.

В соответствии с пояснениями должностного лица ТСЖ «Катерина Альпик» установлено следующее. Станция водоподготовки потребляет воду из скважины №386-Д с целью обеспечения водой Жилого Комплекса и Клубного дома. Станция водоподготовки в период с 01.01.2013 по 22.08.2013 работала и работает исправно  и бесперебойно,  на 22.08.2013  станция  водоподготовки также эксплуатируется и осуществляет подачу воды потребителям. Пропускная способность составляет порядка 30 куб.м./сутки, согласно инструкции по монтажу и эксплуатации номинальная производительность составляет 2 куб.м./час. Более достоверный учет не ведется.

Таким образом, эксплуатация скважины №386-Д осуществляется ТСЖ «Катерина Альпик» и является единственным способом водоснабжения Жилого Комплекса и Клубного дома, о чем также свидетельствует письмо ООО «Сочиводоканал» исх.№08.1.1-09/000/1912 от 30.04.2013. Согласно письма ООО «Сочиводоканал» подключение Жилого Комплекса и Клубного дома к существующим сетям инженерно-технического обеспечения с объемом водопотребления и водоотведения 80 куб.м/сут. невозможно.

На момент проверки территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины №386-Д установлено, что первый пояс ЗСО не организован (территория: Юг -1,5 метров, ЮЗ -15,87 метров, Запад - 3 метра, СЗ - 16 метров, Север - 16,7 метров, СВ - 23 метра, ЮВ -1,5 метров, Восток - 1,5 метров) территория не спланирована, со стороны реки Мзымта не ограждена. На территории первого пояса ЗСО находится нежилое здание-станция водоподготовки (Свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2010 серии 23-АЖ №495325).

Административным органом сделан вывод, что ТСЖ «Катерина Альпик» осуществляет пользование недрами в отсутствии лицензии на право пользования недрами, при этом проверкой установлено, что добытые пресные подземные воды направлены на водоснабжение жилого комплекса Катерина Альпик, чем нарушены требования предусмотренные Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», что подтверждается фототаблицей и представленными документами

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.08.2013 № 05-99-53-ГН-1, 29.08.2013 вынесены предписание №05-99-53-ГН-5, предписание №05-99-53-ГН-4.

Усмотрев в действиях товарищества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, должностным лицом управления составлен протокол от 29.08.2013 № 05-99-54-ГН-1 об административном правонарушении, в присутствии представителя по доверенности - Михалева Д.В.

Также, усмотрев в действиях товарищества признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 8.42 КоАП РФ, должностным лицом управления составлен протокол от 29.08.2013 № 05-99-55-ГН-1 об административном правонарушении, в присутствии представителя по доверенности - Михалева Д.В.

Определениями от 29.08.2013 №05-99-54-ГН-2 и №05-99-55-ГН-2 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.09.2013.

      Рассмотрев материалы проверки управлением, в присутствие законного представителя товарищества - председателя Зенькова С.С., вынесено постановление № 05-99-54-ГН-3 от 09.09.2013 о назначении административного наказания, которым товарищество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей, а также постановление № 05-99-55-ГН-3 от 09.09.2013 о назначении административного наказания, которым товарищество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

            Не согласившись с указанными постановлениями, товарищество обратилось в арбитражный суд.

            В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц