Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А32-17773/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17773/2013

14 мая 2014 года                                                                                 15АП-6562/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.05.2014 – Дрижжа В.А., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю" (отдел надзорной деятельности города Новороссийска)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2014 по делу № А32-17773/2013, принятое судьей Гладковым В.А.,

по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью "Парк живой природы "ДоДо"

к заинтересованному лицу: Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю" (отдел надзорной деятельности города Новороссийска)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Парк живой природы "Додо"» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю" (отдел надзорной деятельности города Новороссийска) (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю от 23.06.2013 о наложении административного штрафа предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и замене административного штрафа на предупреждение по постановлению от 23.06.2013 о наложении административного штрафа предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки, не могут быть вменены арендатору, поскольку для обеспечения указанных требований необходимо осуществлять ремонтные работы, связанные с изменением конструктивных характеристик помещений и заменой элементов помещений (дверей), тогда как административный орган не представил безусловных доказательств, подтверждающих принятие арендатором таких обязанностей. Постановление от 23.06.2013 о наложении административного штрафа предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в части назначения наказания в виде штрафа, не соответствует положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также, в материалы дела представлены доказательства принятия обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений (договор подряда на обслуживание пожарной сигнализации от 02.08.2013 года № 414, акты готовности зданий, сооружений к производству монтажных работ от 30.07.2013 года (системы пожаротушения, системы пожарной сигнализации), руководитель прошёл обучение по программе противопожарного минимума).

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, так как не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, уведомленного о дате и времени судебного заседания и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения отдела надзорной деятельности г. Новороссийска ГУ МЧС России от 30.04.2013 № 310 административным органом проведена плановая проверка в отношении ООО «Парк живой природы "Додо"» с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 17.05.2013 № 310, в котором отражены выявленные нарушения.

По признакам состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом составлен протокол от 17.05.2013 года № 318. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

В качестве события административного правонарушения Обществу вменены следующие нарушения:

- не осуществляется ежеквартальная проверка работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре с составлением соответствующего акта (Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.61);

- не организовано в соответствии с годовым планом-графиком, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту, смонтированных систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре (Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.63);

- обучение мерам пожарной безопасности среди работников организации не проводится (Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.3);

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, которая должна соответствовать установленным требованиям (Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.2, п.460-462);

- отсутствует график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа, утвержденный руководителем организации (п.23 Приказа МЧС РФ № 645 от 12 декабря 2007 года)

- руководитель организации не прошёл обучение по программе пожарно-технического минимума (п.36 Приказ МЧС РФ № 645 от 12 декабря 2007 года);

- помещения различного класса функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости с соответствующим противопожарным заполнением (между офисом и магазином установлены не противопожарные двери) (СНиП 21-01-97* п.7.4, п.7.18);

- на дверях помещения дизельной, складских помещений (помещений хранения пищи для птиц и животных), помещений содержания птиц и животных отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.20);

- не обеспечено минимальное расстояние от здания дизельной до ближайших зданий общественного назначения не менее 20 метров. СНиП 2.07.01-89* приложение 1 п.3 таблица № 2, СНиП 21-01-97* п. 1.4);

- двери помещений грубых кормов не выполнены из несгораемых материалов и не оборудованы устройствами для самозакрывания (СНиП 2.10.03-84 п.2.7, СНиП 21-01-97* п. 1.4).

Постановлением от 23.05.2013 года № 318 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено определением от 17.05.2013 года.

По признакам состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом составлен протокол от 17.05.2013 года № 319. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества.

В качестве события административного правонарушения Обществу вменены следующие нарушения:

- в помещении офиса на путях эвакуации допускается размещение оборудования, выступающего из плоскости стены на высоту менее 2-х метров (СНиП 21-01-97* п.6.26*; Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.33);

- в помещении магазина не у всех выходов установлены ручные пожарные извещатели (у выхода в сторону офиса отсутствует ручной пожарный извещатель) (СНиП 21-01-97* п. 1.4, НПБ 88-2001 п.12.41; Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.61);

- приборы приемно-контрольные и приборы управления не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (СНиП 21-01-97* п.1.4, НПБ 88-2001* П.12.48*, Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.61);

- в помещении магазина звуковой пожарный извещатель располагается на расстоянии менее 150 мм от потолка (НПБ 104-03 п.3.17; Постановление Правительства в РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.61);

- в помещении охраны, помещениях кассы (литер Д), бытовых помещениях здания фермы-фазанария (литер Б), бытовых помещениях павильона кенгуру (литер Р) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (СНиП 21-01-97* п.7.29; НПБ 110-03 таблица № 1 и № 3).

o        в помещении охраны, помещениях кассы, бытовых помещениях здания фермы-фазанария отсутствует система оповещения людей о пожаре (СНиП 21-01-97* п.6.7, НПБ 104-03 таблица № 2);

- В коридоре (возле помещения кассы) при дверях, открывающихся из помещений в коридор ширина эвакуационного пути по коридору не соответствует требованиям пожарной безопасности (менее 1 -го метра), с учётом того, что ширина эвакуационного пути по коридору принимается уменьшенная на половины ширины дверного полотна при одностороннем расположении дверей (СНиП 21-01-97* п.6.26*, п.6.27, Постановление Правительства в РФ №№ 390 от 25 апреля 2012 года п.33);

- в помещении дизельной отсутствует автоматическая система пожаротушения, система оповещения людей о пожаре. СНиП 21-01-97* п.7.29, п.6.7; НПБ 110-03 таблица №№ 3, НПБ 104-03 таблица №№2);

- высота ограждения лестницы 3-го типа составляет менее 1,2 метра (по факту 1,1 метра). СНиП 21-01­97* п.6.30*, Постановление Правительства в РФ №№ 390 от 25 апреля 2012 года п.33);

- высота эвакуационного выхода из помещения кладовой в здании фермы-фазанария составляет менее 1,9 метра. СНиП 21-01-97* п.6.16; Постановление Правительства в РФ №№ 390 от 25.04.2012 года п.33);

Постановлением от 23.05.2013 года № 319 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено определением от 17.05.2013 года.

Не согласившись с действиями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 150 000 руб. до 200 000 руб.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности: руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 39 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые вступили в силу 15.05.2012.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 123-ФЗ система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и(или) ограничение последствий воздействия опасных факторов