Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А32-34764/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-34764/2013

16 мая 2014 года                                                                                    15АП-5500/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: представители по доверенностям Широкорядов М.В., Нецвет Н.В., Шабалина А.В,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПортГидроСтрой»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 по делу № А32-34764/2013,

принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПортГидроСтрой»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (Новороссийский отдел по надзору на море)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПортГидроСтрой» (далее - заявитель, общество, ООО «ПГС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления Новороссийского отдела по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 08.08.2013 № 0177/06/6493/1492/ПР/2013 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в материалах дела имеются достаточные доказательства наличии в действиях общества вменяемого административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что заинтересованным в захоронении донного грунта лицом является ОАО «НМТП», а не ООО «ПГС»

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в открытом судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы  в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт по делу.

В судебное заседание заинтересованное лицо представителей не направило; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному федеральному округу от 18.06.2013 № 1492 в отношении ООО «ПортГидроСтрой» была проведена внеплановая документарная проверка. Выявлены нарушения обязательных требований, составлен соответствующий акт проверки от 17.07.2013 № 0060/06/7204/1492/ПР/2013.

Установлено, что ООО «ПГС» на основании гарантийного письма ОАО «Новороссийский морской торговый порт» от 10.06.2013 № 2400/206 произвело дноуглубление вдоль линии кордона и прилегающей 50 метровой акватории Черного моря у причала № 23 пристани № 3 ОАО «НМТП» (353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Портовая, 14, территория ОАО «НМТП»). Имеется договор подряда № 1270/13 от 10.06.2013, на основании которого выполнялись указанные работы (в т.ч. на основании Технического задания на выполнение работ по проекту «Ремонтное черпание дна вдоль линии кордона и прилегающей 50 метровой зоне причала № 23 пристани № 3 ОАО «НМТП»). В рамках исполнения п. 6 указанного Технического задания ООО «ПГС» осуществило вывоз грунта, извлеченного при вышеуказанном дноуглублении, на судне «ОТТИЛИЯ», эксплуатируемому по договору аренды от 25.12.2012 № 12/3. Из судового журнала т/х «ОТТИЛИЯ» следует, что 11.06.2013 в 03 часа 45 мин. закончилась погрузка грунта, извлеченного при вышеуказанном дноуглублении, всего погружено 500 куб.м. В 06 час. 11 мин. с указанного судна начали свал грунта в 925 районе порта Новороссийск, после этого т/х «ОТТИЛИЯ» вернулся обратно в порт и принял на борт другую часть грунта, извлеченного при вышеуказанном дноуглублении, которая была захоронена 13.06.2013 с 23 час. 15 мин. по 23 час. 25 мин. у причала № 7б (район берегоукрепления № 1 порта Новороссийск) в количестве 200 куб.м.

В ходе проверки было установлено, что указанные работы по захоронению с т/х «ОТТИЛИЯ» грунта в 925 районе и в районе берегоукрепления № 1 порта Новороссийск были организованы ООО «ПортГидроСтрой», производились во внутренних морских водах, в территориальном море без разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, чем нарушены требования статьи 37.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

По результатам проверки 17.07.2013 составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявленные правонарушения.

24.07.2013 административным органом, в присутствии законного представителя общества -Савич Н.В., составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ПГС» по статье 8.19 КоАП РФ. Протоколом об административном правонарушении от 24.07.2013 назначено время и место рассмотрения материалов дела об административном правонарушении на 08.08.2013.

По результатам рассмотрения материалов дела постановлением управления от 08.08.2013 № 0177/06/6493/1492/ПР/2013 общество привлечено к административной ответственности по статье 8.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с действиями департамента, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 8.19 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Самовольным захоронением отходов и иных материалов является осуществление сброса с судов отходов и иных материалов без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление данного вида деятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19. КоАП РФ также образуют нарушения правил захоронения с судом отходов и иных материалов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.19 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на них, нарушая правила захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно либо с нарушением правил осуществляет указанное захоронение.

Вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований природоохранного законодательства.

Федеральным законом от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлен статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, включая права Российской Федерации в ее внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 32.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлены основные принципы защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а именно: обеспечение биологического разнообразия морской среды внутренних морских вод и территориального моря; обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море; предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и территориального моря; запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности, которая может нанести ущерб особо охраняемым природным территориям внутренних морских вод и территориального моря, а также хозяйственной и иной деятельности в рыбохозяйственных заповедных зонах внутренних морских вод и территориального моря.

В части 2 статьи 37 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 87-ФЗ) установлено, что захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря, а также в случае, если этот грунт содержит вредные вещества, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 37.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ (далее - донный грунт), во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Захоронение данного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, статьями 37 и 37.1 названного закона установлено специальное требование к захоронению донного грунта и запрещается захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря. При этом, захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ (донный грунт), во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.

Нарушение названных требований Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного в статье 8.19 КоАП РФ.

Санкцией названной нормы КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Материалами проверки подтверждается, что в ходе проверки общества административным органом установлено, общество на основании гарантийного письма ОАО «Новороссийский морской торговый порт» от 10.06.2013 № 2400/206 произвело дноуглубление вдоль линии кордона и прилегающей 50 метровой акватории Черного моря у причала № 23 пристани № 3 ОАО «НМТП» (353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Портовая, 14, территория