Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А32-8555/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно пункту 1 статьи 36 указанного закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.

В силу пункта 1 статьи 31 названного закона историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» утвержден список памятников культуры согласно Приложению №1, подлежащих охране как памятники государственного значения, и список памятников культуры согласно Приложению №2, подлежащих охране как памятники местного значения. Согласно Приложению №1 к указанному постановлению на государственную охрану поставлен объект культурного наследия – памятник археологии «Городище Гермонасса-Тмутаракань», государственный номер №3423.

Согласно Положению об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 N 865, памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории СССР, охраняются государством.

К памятникам истории и культуры относятся: памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 63 Закона N 73-ФЗ до вступления в силу утвержденных Правительством Российской Федерации нормативных актов, издание которых отнесено законом к полномочиям Правительства Российской Федерации, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 N 865 (далее - Положение) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат настоящему Федеральному закону.

В силу пункта 32 Положения в пределах зон охраны памятников запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры СССР - для зон охраны памятников общесоюзного значения и министерств культуры союзных республик - для зон охраны памятников республиканского и местного значения.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.05.2005 г. №418 утвержден проект зон охраны памятников истории и культуры станицы Тамань согласно приложению №2, главе администрации муниципального образования Темрюкский район рекомендовано привести в соответствие с Градостроительным кодексом РФ генеральный план станицы Тамань с учетом утвержденного проекта зон охраны памятников истории и культуры.

Охранные зоны памятника «Городище Гермонасса-Тмутаракань» установлены согласно историко-архитектурному опорному плану станицы Тамань, разработанному на основании паспорта археологического комплекса Гермонасса-Тмутаракань, утвержденного Министерством культуры, с указанием границ центральной части городища, античного города, раннесредневекового города, позднесредневекового города, грунтовых могильников.

Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:30:06 03 002:0107, он расположен на пересечении улиц Лермонтова и К.Маркса. Путем наложения чертежа градостроительного плана земельного участка на историко-архитектурный опорный план станицы Тамань, на план границ памятников археологии, расположенных на территории исторического населенного места Тамань, в соответствии с паспортом, судом первой инстанции установлено, что данный земельный участок находится на территории, входящей в границы Позднесредневекового города.

При этом указание в выписке из государственного земельного кадастра категории земель участка "земли поселений" не означает, что этот земельный участок или его часть не могут быть заняты памятником истории и культуры федерального значения – археологическим комплексом "Городище Гермонасса-Тмутаракань», то есть относиться к землям историко-культурного назначения.

Памятник археологии «Городище Гермонасса-Тмутаракань», государственный № 3423, состоит на государственной охране согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327. На данный памятник Институтом археологии РАН разработан паспорт объекта культурного наследия, утвержденный Министерством культуры. В паспорте имеется не только текстовое описание памятника, но и полный картографический материал – карта и схема с наложением границ памятника на карту ст. Тамань.

В постановлении главы администрации Краснодарского края от 12.05.2005 г. № 418 даётся полное описание памятника, а также указаны его границы, совпадающие с границами, определенными в паспорте объекта культурного наследия.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок занят объектом культурного наследия Российской Федерации, имеет историко-культурное назначение, должен использоваться в соответствии с вышеуказанными нормами Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» строго в соответствии с его целевым назначением. Изменение его целевого назначения в силу данных правовых норм не допускаются, а также запрещается деятельность, несовместимая с основным назначением данного земельного участка.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ градостроительный план земельного участка, который входит в проект межевания территории (либо разрабатывается в виде отдельного документа), является основанием для определения границ участка и подготовки необходимой землеустроительной документации, архитектурно-строительного проектирования и получения разрешения на строительство. В составе градостроительного плана указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на нем объекта капитального строительства.

В виде отдельного документа градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться, в том числе применительно к ранее сформированным земельным участкам, расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких участках.

Пункт 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В разделе «Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия» градостроительного плана, утвержденного оспариваемым постановлением, указано, что объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не имеется. На чертежах градостроительного плана земельного участка, ситуационном плане и выкопировке из схемы территориального планирования муниципального образования Темрюкский район также отсутствуют указания на наличие объектов культурного наследия.

Следовательно, утвердив градостроительный план земельного участка, в котором отсутствуют сведения об объектах культурного наследия, и на основании него, выдав разрешение на строительство, администрация, по существу, изменила целевое назначение и разрешенное использование находящегося в собственности Василевской Н.А. земельного участка, использование которого ограничено в силу вышеназванных правовых норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Довод администрации о том, что копия указанного постановления поступила в администрацию муниципального образования Темрюкский район без приложения № 2 – «проект зон охраны памятников истории и культуры станица Тамань», является несостоятельным, так как орган местного самоуправления обязан был выполнить указание главы Краснодарского края привести в соответствие с Градостроительным кодексом РФ генеральный план станицы Тамань с учетом утвержденного проекта зон охраны памятников истории и культуры. В случае отсутствия данного проекта администрация муниципального образования Темрюкский район могла обратиться к администрации Краснодарского края и получить данный проект.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие доказательств, подтверждающих факт направления администрации муниципального образования Темрюкский район материалов дешифрования, содержащих сведения об объектах культурного наследия Темрюкского района, также не принимается судом апелляционной инстанции, так как из сопроводительного письма от 12.02.2004 г. № 25-с следует, что указанные материалы были направлены главному архитектору Темрюкского района Краснодарского края.

Кроме того, согласно накладной №1 от 24.03.2004 г. в адрес администрации Темрюкского района во временное пользование направлены материалы дешифрования объектов историко-культурного наследия Темрюкского района для внесения в землеустроительные и градостроительные кадастры, в том числе: карты внутрихозяйственного землеустройства (ВХЗ) Темрюкского района с размещением памятников археологии (с грифом «для служебного пользования») в количестве 31, в том числе с указанием границ археологического комплекса «Гермонасса-Тмутаракань» под инвентарным номером 275; список координат поворотных точек границ охранных зон памятников археологии Темрюкского района (с грифом «Секретно»); фрагменты карт землепользования Темрюкского района (с грифом «Секретно»); списки памятников археологии, находящихся на территории Темрюкского района. Всего приложение на 704 листах.

Согласно накладной №1 от 14.04.2004 г. указанные выше документы администрация Темрюкского района возвратила в адрес заявителя.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд правомерно и обоснованно восстановил пропущенный заявителем трехмесячный срок на подачу заявления о признании недействительным постановления главы муниципального образования Темрюкский район от 02.10.2007 г. №3696 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с размещением строений по ул. К.Маркса, 88 в ст. Тамань».

При этом суд правильно исходил из того, что о наличии оспариваемого постановления заявителю стало известно