Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А53-28709/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-28709/2013

16 мая 2014 года                                                                                              15АП-4818/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд                                                     в составе судьи Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Войцешко И.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 07.11.2013г. Шевкун К.С.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 03.03.2014г.                        № 40/893 Лукьянова Н.П.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Азовский комбинат детского питания" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2014 г. по делу № А53-28709/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Азовский комбинат детского питания",

заинтересованное лицо: Региональная служба по тарифам Ростовской области,

принятое в составе судьи Пименова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

 открытое акционерное общество «Азовский комбинат детского питания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее – служба) от 23.12.2013г. № 211 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

 В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, открытое акционерное общество "Азовский комбинат детского питания" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы на момент принятия оспариваемого постановления службой был пропущен двухмесячный срок для привлечения ОАО «АКДП» к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, которым является 01.05.2013г. Кроме того, общество указало, что административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что общество само событие правонарушения не отрицает. Законный представитель общества был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении этого дела.  

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы  отказать.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Региональной службой по тарифам была проведена проверка юридического лица – открытого акционерного общества «Азовский комбинат детского питания», в ходе проведения которой установлено, что общество является организацией коммунального комплекса и осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2011г. № 23/2 обществу установлен тариф на услуги в сфере водоотведения (транспортировка стоков) на 2012 год.

В нарушение пункта 51 Стандарта раскрытия информации открытое акционерное общество «Азовский комбинат детского питания» на территории Кулешовского сельского поселения Азовского района Ростовской области не раскрыта информация, предусмотренная пунктом 3 Стандартов раскрытия информации в срок не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, то есть до 01.05.2013г.

В нарушение пункта 3 Стандартов раскрытия информации общество не сообщило в Региональную службу по тарифам о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для раскрытия этой информации.

18.11.2013г. по данному факту ведущим специалистом отдела Региональной службы по тарифам Ростовской области в отношении открытого акционерного общества «Азовский комбинат детского питания» составлен протокол об административном правонарушении № 211 по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением заместителя руководителя Региональной службы по тарифам Ростовской области от 23.12.2013г. № 211 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статей 3, 3.1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и статей 8, 8.1 Федерального закона от 17.08.1995г.               № 147-ФЗ «О естественных монополиях» постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009г. № 1140 утверждены Стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее - Стандарты раскрытия информации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013г. № 6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандартами раскрытия информации установлен состав и порядок раскрытия информации, в том числе организациями коммунального комплекса, осуществляющими деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктам 9 Стандартов;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с пунктом 35 Стандартов в сфере водоотведения раскрытию подлежит информация:

а) о регулируемой организации (общая информация) (пункт 38 Стандартов);

б) о тарифах на регулируемые товары (услуги) (пункты 36, 37 Стандартов);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности) (пункт 39 Стандартов);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям (пункт 40 Стандартов);

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации (пункт 41 Стандартов);

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения (пункты 42, 43 Стандартов);

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоотведения (пункт 44 Стандартов);

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения (пункт 45 Стандартов);

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией (пункт 46 Стандартов);

к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения (пункт 47 Стандартов).

В соответствии с пунктом 49 Стандартов информация, указанная в пунктах 39-41 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 41 Стандартов.

Согласно пункту 51 Стандартов регулируемая организация, не осуществляющая сдачу годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, информацию, указанную в пунктах 39-41 Стандартов, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 41 Стандартов, раскрывает не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Стандартов регулируемые организации в течение 10 дней со дня размещения информации на своем сайте в сети «Интернет» сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет», на которой размещена эта информация.

Регулируемые организации в течение 10 дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях в случае, предусмотренном пунктом 9 Стандартов, сообщают в орган регулирования субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием наименования, номера и даты официального печатного издания, в котором опубликована эта информация.

Из материалов дела следует, при осуществлении Региональной службой по тарифам контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса Стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации установлено, что в нарушение пункта 49 Стандартов общество не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 39-41 Стандартов, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 41 Стандартов, подлежащая раскрытию в срок не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2013г.,