Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А53-27000/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-27000/2013

20 мая 2014 года                                                                                 15АП-6785/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эверест" на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2014 по делу № А53-27000/2013, принятое судьей Бондарчук Е.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эверест" к Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением Таганрогскому межрайонному отделу Административной инспекции Ростовской области (далее Административная инспекция) о признании незаконным и отмены постановления № 00585-13 от 07.08.2013 о привлечении к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

            В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке  упрощенного производства.

            Решением суда от 04.04.2014 обществу в удовлетворении заявленных       требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушения" N 273-ЗС от 25.10.02 (далее - Закон N 273-ЗС), а также отсутствием оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, кроме того, совершенное правонарушение является малозначительным.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл.34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Учитывая изложенное, на основании ч. ч.1, 3 ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, 19.07.2013 должностным лицом Административной инспекции проведены проверочные мероприятия в связи с чем были обследованы территории расположенные по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, Покровское сельское поселение, с. Покровское, ул. Ленина, 286, в результате чего было выявлено, что до начала работ не была ограждена площадка и опасные зоны работ. Так же при въезде не был установлен информационный щит с указанием, наименования застройщика (заказчика), исполнителя работ, схемы объекта, сроков начала и окончания работ, что явилось нарушением ст. 10.1, 10.2, 10.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов Покровского сельского поселения. Юридическим лицом, ответственным за организацию и проведение строительных работ по указанному адресу, является общество с ограниченной ответственностью «Эверест».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 19.07.2013.

По указанному факту 29.07.2013 должностным лицом, уполномоченным на совершение процессуальных действий в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №Т-00585-13 об имеющих место правонарушениях ответственность за которые предусмотрена статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

          Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, Административной инспекцией 07.08.2013 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания № Т-005885-13, согласно которому общество признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

 Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

            Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС ввиду следующего.

            Согласно статье 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 20000 до 50000 рублей.

Решением Собрания депутатов Покровского сельского поселения от 02.04.2013г № 22, утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов Покровского сельского поселения, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории Покровского сельского поселения для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; а также основные нормы по организации благоустройства территории Покровского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Должностные лица, юридические лица и физические лица, виновные в нарушении Правил, несут ответственность в соответствии с Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Разделом 10 Правил благоустройства, предусмотрено, что обустройство и содержание строительных площадок, восстановление нарушенного благоустройства территории после окончания строительных работ возлагается на застройщиков, генподрядные строительные организации, выполнявшие работы. До начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями ГОСТ. При въезде на строительную площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), информации об уполномоченных органах, в которые следует обращаться по вопросам строительства, сроков начала и окончания работ, схемы объекта (пункты 10.1 - 10.3)

Так, пунктом 1.3 Строительных норм и правил «СНиП 3.01.01-85. Организация строительного производства», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 № 140, предусмотрено, что к основным работам по строительству объекта или его части разрешается приступать только после отвода в натуре площадки (трассы) для его строительства, устройства необходимых ограждений строительной площадки (охранных, защитных или сигнальных) и создания разбивочной геодезической основы.

Согласно пункту 4.8 Строительных норм и правил «СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденные постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 перед началом работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в которых постоянно действуют или могут действовать опасные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ. При этом к зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить: участки территории вблизи строящегося здания (сооружения), на границах которых должны быть установлены сигнальные ограждения и знаки безопасности (п.п. 4.9, 4.10 указанных СНиП).

Как следует из материалов дела, ООО «Эверест», является юридическим лицом, ответственным за организацию и проведение строительных работ по адресу, Ростовская область, Неклиновский район, Покровское сельское поселение, с. Покровское, ул. Ленина, 286, до начала работ не оградило площадку и опасные зоны работ, при въезде не установило информационный щит с указанием, наименования застройщика (заказчика), исполнителя работ, схемы объекта, сроков начала и окончания работ, однако с учетом приведённых выше норм права, на общество возлагается обязанность по обустройству и содержанию строительных площадок, восстановлению нарушенного благоустройства территории после окончания строительных, а также до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами ограждают в соответствии с требованиями ГОСТ, а при въезде на строительную площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), информации об уполномоченных органах, в которые следует обращаться по вопросам строительства, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Однако, обязательные требования обществом не были исполнены, поскольку заявитель ссылается на то обстоятельство что, работы предусмотренные договором и выполняемые обществом не относятся строительно-монтажным работам, а также не могут быть отнесены к работам по строительному ремонту или работы по реконструкции. Общество говорит о том, что им производился ремонт фасада здания и для осуществления названных работ не требуется производить указанные выше работы по выставлению информационных щитов и пр.

При анализе вышеуказанных норм и представленных в материалы дела доказательств следует, что общество заключило муниципальный контракт на работы по ремонту фасада здания расположенного по адресу ул. Ленина, 286, село Покровкое, тогда как в силу вышеуказанных правил, которые регламентируют благоустройство, а именно раздел 10 «Содержание территорий объектов строительства, реконструкции (ремонта) зданий строений сооружений», включает в себя также и ремонт зданий строений сооружений.

Обустроить и содержать строительную площадку, восстановить нарушение благоустройства территории после окончания строительных работ, оградить в соответствии с требованиями ГОСТом, до начала любых работ (ремонт фасада здания) строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами, а при въезде на строительную площадку установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), информацию об уполномоченных органах, к которым следует обращаться по вопросам строительства, сроков начала и окончания работ, а также схемы объекта, является обязанностью общества, вытекающей из приведённых норм права.

Факт нарушения Правил благоустройства подтверждается материалами административного дела и в процессе рассмотрения дела общество не был документально оспорен.

Указанные обстоятельства подтверждены актом об обнаружении признаков административного правонарушения нарушения, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и заявителем не оспаривается.

На момент рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного.        

            В соответствии со статьей 2.9 Кодекса об административных        правонарушениях Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее