Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А53-18780/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-18780/2013

22 мая 2014 года                                                                                 15АП-22404/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области": Первеева Е.П., паспорт, по доверенности от 09.01.2014; Остапенко А.В., паспорт, по доверенности от 01.01.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: Алексенко И.В., удостоверение, по доверенности 10.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2013 по делу № А53-18780/2013, принятое судьей Ерёминым Ф.Ф., по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления от 26.08.2013 № 979/02 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» (далее - учреждение, ФГКУ «УВО ГУ МВД России по РО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2013 № 892/02 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 650 000 рублей.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, отсутствием нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

            Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области»  обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность вины учреждения и отсутствие события административного правонарушения.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает           апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В судебном заседании представитель Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной         антимонопольной службы по Ростовской области поступила жалоба ООО «Лунный свет» на действия отдела вневедомственной охраны при отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Батайску (далее - ОВО при МВД), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора.

05.08.2008 между ОВО при МВД и ООО «Лунный свет» заключен договор № 395 на оказание услуг по централизованной охране с помощью средств охранной сигнализации и техническое обслуживание технических средств охраны, подключенных к пульту централизованной охраны ОВО при МВД, со сроком действия до 31.12.2011.

В связи с истечением срока действия ранее заключенного договора в адрес ООО «Лунный свет» был представлен договор № 395 от 09.11.2011 между ОВО при МВД, Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» МВД России и ООО «Лунный свет», в соответствии с которым ОВО при МВД оказывает услуги по централизованной охране путем приема и реагирования группами задержания на тревожные сообщения, поступающие с объектов ООО «Лунный свет» на пульт централизованной охраны (ПЦО). ФГУП «Охрана» берет на себя функцию осуществления организационно-технических мероприятий планово-профилактического характера по поддержанию комплекса технических средств охраны.

Указанный договор № 395 от 09.11.2011 был подписан ООО «Лунный свет» с протоколом разногласий, заключающихся в следующем.

Пункт 3.1. договора установлено, что ОВО при МВД несет ответственность в размере суммы оплаты за охранные услуги по договору из расчета за 1 календарный год.

Письмом от 14.11.2011 №85 ООО «Лунный свет» уведомило ОВО при МВД о несогласии с данным условием договора и потребовало изменить редакцию п.3.1 договора, изложив его следующим образом: «ОВО при МВД несет полную ответственность за ущерб», п.3.2 исключить условие о возмещении ущерба «не» более суммы оплаты за один календарный год».

            Однако, ОВО при МВД письмами от 16.11.2011г. №696 и от 02.12.2011г.№1088 ответил ООО «Лунный свет» отказом от исключения вышеназванных пунктов, а также уведомило о расторжении договора в случае несогласия с данными условиями договора.

Посчитав, что действия ОВО при МВД нарушают принципы, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, а именно равенство участников гражданских правоотношений, создают предпосылки злоупотребления правами и доминирующим положением на рынке, ООО «Лунный свет» обратилось в Управление с жалобой о неправомерных действиях ОВО при МВД, выразившихся в навязывании невыгодных условий обществу.

На основании поступившей в антимонопольный орган от ООО «Лунный свет» жалобы, приказом Управления было возбуждено дело № 1047/02 по признакам нарушения ОВО при МВД части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения обращения Управлением принято решение от 24.04.20123 №7620/02, из пункта 1 которого следует, что Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

С целью прекращения нарушения закона ОВО при МВД 26.04.2013 выдано предписание №1047/02 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства.

Названное решение антимонопольного органа являлось предметом судебного разбирательства. Решением арбитражного суда по делу № А53- 11181/2013 от 15.08.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2013, заявителю в удовлетворении заявления о признании недействительным названного решения Управления, было отказано.

В связи с выявленными нарушениями 06.06.2013 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управления в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 979/02 по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, 26.08.2013 заместителем руководителя Управления вынесено постановление о назначении административного наказания, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 650 000 рубля.

            Не согласившись с постановлением административного органа,                            учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

            В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса       Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 названного Кодекса.

Объектом правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Названная статья призвана обеспечить соблюдение таких конституционных принципов, как единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона N 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением необходимо установить, что хозяйствующий субъект злоупотребил своими правами, чем причинил вред другим лицам.

В силу ч.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела суд принял во внимание преюдициальное значение обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-11181/2013 от 15.08.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.12.2013, постановлением ФАССКО  от 20.03.2014г.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, наличие в действиях учреждения объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения является доказанным.

Вина учреждения в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 10.1 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласно части 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9. 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу