Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А53-26766/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26766/2013

29 мая 2014 года                                                                                 15АП-6559/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красносадовского сельского поселения: представителя Ефименко Владимира Владимировича по доверенности от 26.05.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представителя Соловьевой Натальи Юрьевны по доверенности от 18.2.2013 № 376,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красносадовского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2014 по делу № А53-26766/2013

принятое в составе судьи Смольковой А.В.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красносадовского сельского поселения

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

при участии третьего лица: Администрации Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области

о признании отказа в государственной регистрации незаконным

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Красносадовского сельского поселения (далее – МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра по Ростовской области, управление, заинтересованное лицо) о признании отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения, выраженного в сообщении от 22.11.2013 № №02/214/2013-563, незаконным и необоснованным; обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения на здание бани, расположенное по адресу: Ростовская область, Азовский район, пос. Красный Сад, ул.Садовая, 22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области (далее – администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что заявителем на регистрацию не представлен документ, подтверждающий передачу заявленного к регистрации недвижимого имущества муниципального образования Красносадовского сельского поселения к МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения. Поскольку документы, представленные заявителем на государственную регистрацию права собственности, не соответствовали требованиям законодательства, оспариваемый отказ в регистрации права хозяйственного ведения на недвижимое имущество является правомерным.

Не согласившись с данным судебным актом,  МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы предприятие указывает, что для регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект им предоставлены все необходимые документы. Отсутствие как самостоятельного распорядительного акта собственника имущества о передаче объекта недвижимости – здания бани в хозяйственное ведение, не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права при наличии документов, в совокупности подтверждающих факт передачи имущества в хозяйственное ведение предприятия.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании против апелляционной жалобы возражал, считал решение суда законным  обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2012 МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения признано банкротом, в отношении предприятия открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Бахвалов Сергей Васильевич.

На основании распоряжения Главы Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 30.11.2007 № 86 в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения передано, в том числе здание бани, литер Г, площадью 94,7 кв.м., инвентарный номер 9375, расположенное по адресу: Ростовская область, Азовский район, пос. Красный сад, ул. Садовая, № 22.

МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения 08.10.2013 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения на вышеназванный объект.

С заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятие представило следующие документы: решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.03.2012, определение Арбитражного суда Ростовской области от 25.09.2013, копию распоряжения Главы Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 30.11.2007 № 86, что подтверждается распиской управления о получении документов от 08.10.2013 (т. 1 л.д. 18).

Согласно уведомлению управления от 25.10.2013 № 02/214/2013-563 государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения на здание бани, литер Г, площадью 94,7 кв.м., инвентарный номер 9375, расположенное по адресу: Ростовская область, Азовский район, пос. Красный сад, ул. Садовая, № 22, была приостановлена на один месяц в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ). Управление указало на то, что в нарушение статьи 18 Закона № 122 – ФЗ заявителем представлена одна копия распоряжения Главы Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 30.11.2007 № 86. Не представлены документы, на основании которых осуществлялась передача заявленного к регистрации недвижимого имущества от муниципального образования Красносадовское сельское поселение к предприятию. МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения было предложено представить указанные документы. 

Решением управления, изложенном в сообщении об отказе в государственной регистрации права от 22.11.2013, предприятию было отказано в государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимости на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» со ссылкой на, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 25.10.2013, обстоятельства (т. 1, л.д. 34-35).

Не согласившись с решением управления, МУП ЖКХ Красносадовского сельского поселения обжаловало отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения на здание бани, литер Г, площадью 94,7 кв.м., инвентарный номер 9375, расположенное по адресу: Ростовская область, Азовский район, пос. Красный сад, ул. Садовая, № 22, в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают    иные    препятствия    для    осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, решение управления  может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу суд апелляционной инстанции находит не доказанным.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с пунктом 1 статьи 13 которого государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

В силу пункта 1, 2 статьи 16 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основанием для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (п. 1 ст. 17 названного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ предусмотрена необходимость приостановления