Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А53-19303/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-19303/2013

03 июня 2014 года                                                                        15АП-21986/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.01.2014 № 77 Балагова Светлана Владимировна, паспорт;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2013 по делу № А53-19303/2013, принятое судьёй Ерёминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Экоэнерго" к заинтересованным лицам: Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону; Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кисловодску Ставропольского края; Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Ростовской области, о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в отказе возвратить излишне уплаченные страховые взносы,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кисловодске Ставропольского края, Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Ростовской области о признании незаконными действий (бездействий), выраженных в отказе возвратить излишне уплаченные суммы страховых взносов.

В суд первой инстанции от заявителя поступило заявление об уточнении ранее заявленных требований, согласно которым общество просит признать незаконными действия (бездействия), выраженные в отказе возвратить излишне уплаченные суммы страховых взносов; взыскать излишне уплаченные страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в размере 55966 руб. 26 коп. и проценты в размере 10908 руб. 74 коп.

С учетом мнения сторон, уточненные требования приняты судом первой инстанции к производству.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2013 признаны незаконными действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону, выраженные в невозврате излишне уплаченных сумм страховых взносов в размере 55966 рублей, отказе в возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов в размере 55966 рублей обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго», ИНН 3015087458, ОГРН 1093015002244. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возвращения на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Экоэнерго" излишне уплаченных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 55966 руб. 26 коп.

Суд также указанным решением взыскал с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго», ИНН 3015087458, ОГРН 1093015002244, проценты в размере 10908 рублей 74 копейки, расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей, а также возвратил обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» из федерального бюджета 675 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован тем, что право ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» на возврат излишне уплаченных взносов, факт переплаты и её размер заинтересованными лицами не оспаривается; анализ предусмотренного законом порядка возврата излишне уплаченных страховых взносов свидетельствует о незаконности отказа пенсионного органа и нарушении данным отказом прав и законных интересов общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону, обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что излишне уплаченные страховые взносы вносились по КБК, по которым главным администратором доходов является ФНС России. КБК, по которым главным администратором является ПФР, созданы в 2010 году, после уплаты страховых взносов. Следовательно, при разрешении спорного вопроса следует руководствоваться порядком возврата излишне уплаченных страховых взносов, предусмотренным в письме ФНС России и ПФР от 11.08.2010. Согласно указанному порядку, а также части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) заявление о возврате подается в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов. Возврат производится органом контроля по месту учета плательщика страховых взносов. Таким образом, заявление о возврате подано в УПФР по г. Кисловодску с нарушением установленного порядка. Однако, несмотря на это, УФПР г. Кисловодска принято решение о возврате от 08.08.2012 № 22. Далее в нарушение установленного порядка решение УПФР г. Кисловодска не было направлено в налоговый орган по месту учета налогоплательщика, которым и производится возврат. Таким образом, фактически невозврат излишне уплаченных страховых взносов является следствием неправомерных действий УПФР г. Кисловодска. Также заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что, несмотря на предъявление заявленных требований к нескольким ответчикам, судом разрешен вопрос об удовлетворении требований только к одному из них, в отношении требований к остальным ответчикам решение не принято.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону, просит решение суда оставить без изменения.

УПФР по г. Кисловодску в отзыве на апелляционную жалобу также просит решение суда отменить, указывая, при этом, что согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 61 № 007319798 запись о внесении изменений в учредительные документы общества в уведомительном порядке внесена только 20.09.2011, в МИФНС Росси № 24 по РО общество зарегистрировано 20.09.2011, следовательно, заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов от 18.08.2011 подано обществом в УПФР по г. Кисловодску правомерно.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

Суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31 декабря 2009 года включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 60 Закона № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании части 3 статьи 26 Закона № 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается участвующим в деле лицами, у ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» (правопреемника ООО «Южная генерирующая компания - ТГК-8») образовалась переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по кодам бюджетной классификации (КБК) 18210202010061000160 и 18210202020061000160, в том числе на страховую часть трудовой пенсии в размере 55416 рублей; на накопительную часть трудовой пенсии – 562 рубля, что подтверждается, в частности, уведомлением начальника УПФР по г. Кисловодску Ставропольского края от 24.11.2011 № 08-08/8501 (том 1, л.д. 112).

Излишне уплаченные страховые взносы перечислялись в 2009 году: платёжным поручением № 915 от 21.10.2009 на сумму 54 602, 97 руб., платёжным поручением № 1046 от 11.12.2009 на сумму 3 056,40 руб., платёжным поручением № 1047 от 11.12.2009 на сумму 798, 70 руб., что подтверждается реестром платёжных поручений.

В силу положений частей 11, 12 статьи 26 Закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности.

В силу части 14 статьи 26 Закона № 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

Частью 15 статьи 26 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что поручение о возврате суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (далее - орган Федерального казначейства) для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом. Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов