Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А53-19303/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2009 N 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета ПФР согласно Приложению 1 к настоящему Закону. Из Приложения 1 следует, что главным администратором доходов бюджета ПФР по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 1 января 2010 г. является ПФР (первые три цифры КБК - 392). Также в ч. 4 ст. 2 Федерального закона N 307-ФЗ указано, что главным администратором доходов бюджета ПФР в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Фонд за расчетные периоды с 2002 г. по 2009 г. включительно, является ФНС России (первые три цифры КБК - 182).

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 05.09.2008 N 92н (далее - Порядок Минфина России от 05.09.2008 N 92н), органы Федерального казначейства осуществляют возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм на основании Заявки на возврат, представленной соответствующим администратором доходов бюджета (далее - Заявка на возврат).

Согласно положениям Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н (далее - Порядок Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н), Заявка на возврат оформляется администратором доходов бюджета по администрируемым им КБК с учетом кода главы главного администратора дохода бюджета, в ведении которого находится администратор доходов бюджета.

Приказом Федеральной налоговой службы от 13.01.2010 № ММ-7-1/5@ предусмотрено, что полномочия по администрированию доходов бюджетной системы Российской Федерации по КБК 18210202010060000160 и КБК 18210202020060000160 возложены на территориальные органы Федеральной налоговой службы. Эти же КБК закреплены за налоговыми органами приказом Минфина от 30.12.2009 N 150Н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда РФ N 331р "О порядке осуществления Пенсионным фондом Российской Федерации, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий главного администратора, администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования", органы пенсионного фонда наделены полномочиями по администрированию только по страховым взносам, уплаченным по КБК с главой 392 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба России и Пенсионный фонд России совместно разработали и утвердили (Письмо ФНС РФ N ЯК-17-8/58/АД-30-24/8509@ от 11.08.2010) Порядок возврата излишне уплаченных страховых взносов (пеней, штрафов), зачисленных в бюджет ПФР в 2002 - 2009 годы.

Согласно данному документу, ФНС России и ПФР осуществляют возвраты излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное страхование, пеней и штрафов, зачисляемых в бюджет ПФР на КБК, главным администратором которых является ФНС России, в следующем порядке:

1. Плательщик страховых взносов представляет заявление о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в территориальный орган ПФР по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов.

2. Территориальный орган ПФР рассматривает заявление плательщика страховых взносов с учетом информации, имеющейся в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-11), и декларации по страховым взносам. По результатам рассмотрения указанных документов территориальные органы ПФР принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) и оформляют его по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 N 979н "Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование".

3. Указанное решение территориальный орган ПФР направляет с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов, пеней и штрафов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика.

4. Налоговый орган в течение пяти рабочих дней со дня получения решения территориального органа ПФР о возврате оформляет Заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Орган Федерального казначейства в установленном порядке направляет налоговому органу как администратору доходов бюджета документы, предусмотренные Порядком Минфина России от 05.09.2008 N 92н и Порядком Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н, подтверждающие проведение операции по возврату излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) плательщику.

6. Налоговый орган направляет территориальному органу ПФР в рамках Соглашения об информационном обмене между ФНС России и ПФР копии электронных документов, исполненных органами Федерального казначейства при осуществлении возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Из анализа изложенных норм следует, что полномочия по принятию решения о возврате предоставлены территориальным органам Пенсионного фонда РФ, в то время как исполнение таких решений возложено на главного администратора доходов бюджета Пенсионного фонда РФ - соответствующие налоговые органы.

Из материалов дела следует, что заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов дважды подавалось обществом в УПФР по г. Кисловодску 19.08.2011 и 08.08.2012 (том 1, л.д. 43-50).

Как установлено судом, ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» является правопреемником ООО «ЮГК ТГК - 8». Решением внеочередного общего собрания участников ООО «ЮГК ТГК - 8» от 06.09.2010 в Устав Общества 06 декабря 2010 года внесены изменения, связанные с изменением наименования и места нахождения общества, ликвидацией филиала «Ставропольская генерация», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» от 06.12.2010 серии 30 № 001222692, свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе юридического лица ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» серии 61 № 006409098.

14.12.2010 общество поставлено на учет в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону как плательщик страховых взносов.

Таким образом, заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов подано в нарушение установленного порядка в УПФР по г. Кисловодску, а не в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону как территориальный орган по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов.

Между тем суд апелляционной инстанции учитывает, что по существу поступившего заявления общества о возврате излишне уплаченных страховых взносов УПФР по г. Кисловодску принято решение о возврате сумм переплаты в размере 55 966, 26 руб., что подтверждается решением № 22 от 08.08.2012.

Факт переплаты страховых взносов никем не оспаривается и подтверждается материалами дела, данное решение никем не оспорено и имеет юридическую силу.

Несмотря на то, что согласно действовавшему на момент подачи заявления порядку возврата излишне уплаченных страховых взносов соответствующее заявление обществу надлежало подавать в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону как территориальный орган по месту регистрации в качестве плательщика страховых взносов, суд апелляционной инстанции с учетом фактически имеющегося и не отмененного решения УПФР по г. Кисловодску о возврате излишне уплаченных страховых взносов № 22 от 08.08.2012 считает возможным признать данный ненормативный правовой акт как основание для возврата излишне уплаченных страховых взносов. При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что имеющееся решение УПФР по г. Кисловодску о возврате излишне уплаченных страховых взносов фактически препятствует УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону, как уполномоченному органу, принять аналогичное решение. Кроме того, данное решение фактически не нарушает чьих либо прав и законных интересов.

С учетом изложенных сложившихся фактических обстоятельств УПФР по г. Кисловодску в соответствии с вышеизложенным порядком надлежало направить указанное решение вместе с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика, которым согласно свидетельству о постановке на налоговый учет является МИФНС России № 24 по Ростовской области.

В дальнейшем уполномоченный налоговый орган обязан действовать в соответствии с вышеизложенным порядком возврата излишне уплаченных страховых взносов.

Однако УПФР по г. Кисловодску, приняв соответствующее решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов, не предприняло в соответствии с данным порядком дальнейших надлежащих действий, обеспечивающих реализацию прав заявителя на возврат излишне уплаченных страховых взносов.

В этом смысле именно действия (бездействие) УПФР по г. Кисловодску не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания указанных действий незаконными и обязания УПФР по г. Кисловодску принять все необходимые и соответствующие меры в соответствии с вышеуказанным порядком возврата излишне уплаченных страховых взносов для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, а именно: направить подлинное решение № 22 от 08.08.2012 вместе с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика, которым согласно свидетельству о постановке на налоговый учет является МИФНС России № 24 по Ростовской области.

В свою очередь в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» к МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ростовской области, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону, ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края – надлежит отказать.

Оценив правомерность требований общества в части взыскания процентов за невозврат излишне уплаченных страховых взносов в установленном законом порядке, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Частью 11 статьи 26 Закона № 212-ФЗ установлено, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

В соответствии с частью 17 статьи 26 Закона № 212-ФЗ в случае, если возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов осуществляется с нарушением срока, установленного частью 11 настоящей статьи, органом контроля за уплатой страховых взносов на сумму излишне уплаченных страховых взносов, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате плательщику страховых взносов, за каждый календарный день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения срока возврата.

Как следует из материалов дела, заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов от 09.08.2011 (том 1, л.д. 43) получено УПФР по г. Кисловодску Ставропольского края 19.08.2011 (том 1, л.д. 46).

Таким образом, срок возврата излишне уплаченных страховых взносов считается нарушенным с 20.09.2011. Заявление в суд первой инстанции подано обществом 09.09.2013. Однако срок окончания периода начисления процентов определен истцом до 31.08.2013.

Таким образом, период просрочки, за который надлежит начисление процентов, является следующим: с 20.09.2011 по 31.08.2013.

Всего сумма подлежащих взысканию процентов равна:  10908,74 рублей.

Таким образом, сумма процентов за невозврат излишне уплаченных страховых взносов подлежит взысканию с УПФР по г. Кисловодску Ставропольского края в размере 10908,74 рублей.

Определяя размер госпошлины, подлежащей взысканию с УПФР по г. Кисловодску Ставропольского края в пользу заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Предметом заявленных требований является оспаривание действий (бездействия) (неимущественное требование), а также требование о взыскание процентов (имущественное требование).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер госпошлины для организаций составляет 2 000 рублей.

При подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей, - 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ). В рассматриваемом случае по требованию о взыскании процентов сумма госпошлины составляет 2000 рублей.

Таким образом, сумма госпошлины, подлежащей уплате по настоящему делу по заявлению составляла 4000 рублей.

Заявителем при подаче искового заявления уплачено 4675 рублей (платежное поручение от 02.09.2013 № 2833 на сумму 2675 рублей, платежное поручение от 02.09.2013 № 2832 на сумму 2000 рублей).

В силу изложенного с УПФР по г. Кисловодску Ставропольского края в пользу заявителя подлежит взысканию сумма госпошлины по заявлению в размере 4000 рублей.

Излишне