Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2009 по делу n А53-14407/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(контракт), действующие приложения, дополнения и изменения к нему;

- счет-фактура (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформа   (для   условно-стоимостных   сделок),   а   также   другие   платежные   и/или бухгалтерские документы, отражающие стоимость товара;

- биржевые котировки в случае, если ввозится биржевой товар;

- транспортные (перевозочные) документы;

- страховые документы, если они имеются, в зависимости от установленных договором условий поставки;

-счет за транспортировку или калькуляцию транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в цену сделки или заявлены вычеты этих расходов из цены сделки;

- копия грузовой таможенной декларации и декларации таможенной стоимости, принятых по первой поставке по контракту или по поставке, произведенной после подписания дополнительных приложений и/или соглашений к контракту, которые повлияли на сведения, указанные в первом листе ДТС-1, поданной при первой поставке (если меняется место таможенного оформления товаров);

- другие документы, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

Согласно п. 8 Инструкции по проведению правильности определения таможенной стоимости товаров ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ, утвержденной Приказом ФТС от 22.11.06 г. № 1206 проверка документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и всех ее компонентов заключается в оценке достаточности и достоверности представленных декларантом документов и содержащихся в них сведений для целей определения таможенной стоимости.

При проведении проверки документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов уполномоченные должностные лица проверяют и убеждаются в следующем:

1) документы, представленные декларантом для подтверждения заявленной таможенной стоимости при применении метода 1, содержат следующую информацию:

- перечень товаров с указанием по каждому из них полного наименования, сведений о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристик, названия производителя, цены за единицу, количества и общей стоимости по каждому наименованию;

- требования к качеству товара;

- порядок предъявления претензий к продавцу, перевозчику, страховщику в связи с фактическим несоответствием количества и качества товара условиям сделки;

- условия и сроки платежа;

- условия поставки товара;

- условия предоставления скидок к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, если скидки предусмотрены;

2) в документах, выражающих содержание сделки, а также коммерческих, транспортных, платежных (расчетных) и иных документах, относящихся к одним и тем же товарам, отсутствуют расхождения и противоречия между аналогичными сведениями;

3) документы не являются недействительными.

При этом в примечании к п.п. 1 п. 8 указанной Инструкции отмечено, что согласно обычаям делового оборота указанную информацию содержит внешнеторговый договор (контракт), приложения и (или) спецификации к нему, а в части обязанностей перевозчика и страховщика - договоры перевозки и страхования соответственно. Сведения могут быть отражены в иных документах, за исключением наименования и количества товара, которые согласно ст. 455 ГК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410) должны быть согласованы в условиях договора купли-продажи.

Согласно п. 9 данной Инструкции таможенный орган мотивированно запрашивает только те дополнительные документы и сведения, которые необходимы для выяснения дополнительных обстоятельств и условий сделки, влияющих на стоимость ввозимого (ввезенного) товара и на принятие таможенным органом решения по таможенной стоимости.

При этом, как указывает Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 19.04.05 № 13643/04, предусмотренная п. 2 ст. 15 Закона «О таможенном тарифе» обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота.

Как верно установлено судом первой инстанции, общество при таможенном декларировании товара предоставило таможне документы, необходимые для подтверждения таможенной стоимости товара по цене сделки с ввозимыми товарами. В частности, были представлены: коносамент № 1, контракт от 26.11.07 № 177/7, приложение к контракту от 26.11.07 № 1, дополнительное соглашение от 24.12.07 б/н, дополнительное соглашение от 04.02.08 б/н, инвойс Export от 12.02.08 № 0060/2008, ДТС, учредительные документы.

Однако указанная стоимость не была принята таможней, в связи с чем у общества были запрошены дополнительные документы. Обществом дополнительно были представлены: пояснение по условиям продажи, пояснение о влиянии физических характеристик и репутации на внутреннем рынке РФ, экспортная декларация страны вывоза с переводом, пояснение о различиях номера контракта на маркировке с номером контракта, предъявленного при таможенном оформлении, банковские платежные документы по оплате декларируемой партии, оригинал страхового полиса вместе с заверенной копией, пояснение о сумме в страховом полисе, договор перевозки (фрахта) декларируемого товара, платежные документы по оплате за транспортировку декларируемой партии товара, пояснение о разночтении в качественных параметрах и ГОСТах, указанных в контракте и в сертификатах качества.

Запрошенные документы не были представлены обществом в полном объеме, поскольку они у него отсутствовали, и общество не должно было располагать ими в силу закона. Вместе с тем, судом первой инстанции правильно установлено, что обществом были предприняты все необходимые действия для получения запрашиваемых таможней дополнительных документов, в связи с чем ссылка таможни на непредставление дополнительно запрошенных документов в полном объеме, является необоснованной и не может являться основанием для корректировки таможенной стоимости. В силу данных обстоятельств таможня необоснованно пришла к выводу, что непредставление запрошенных документов свидетельствует о невыполнении декларантом условия о документальном подтверждении заявленной таможенной стоимости, так как непредставление дополнительных документов не может свидетельствовать о недостоверности и неопределенности данных, использованных обществом.

Вместе с тем представленные обществом документы соответствовали таможенному законодательству, содержали достаточную информацию для определения таможенной стоимости первым методом, вышеназванные документы являются достаточными для применения метода по цене сделки с ввозимыми товарами. Низкий ценовой уровень сам по себе не свидетельствует о недостоверном декларировании. Таким образом, отказ таможни в применении метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами при определении таможенной стоимости товара является необоснованным и не соответствует таможенному законодательству.

Судом первой инстанции верно установлено, что на момент принятия таможни решения по корректировке таможенной стоимости обществом были представлены все документы, предусмотренные ст. 131 ТК РФ и Приказом ГТК РФ от 16.09.03 № 1022, в том числе контракт, приложение к контракту, дополнительные соглашения к контракту, инвойс, банковские платежные документы, страховые документы.

Согласно п. 1 ст. 63 ТК РФ таможенные органы при таможенном оформлении товаров вправе требовать предоставления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 14 ТК РФ устанавливает, что при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства.

Тем не менее, при выпуске товаров под обеспечение таможенным постом были запрошены такие документы, как: пояснения по условиям продажи; пояснения о влиянии физических характеристик и репутации на внутреннем рынке Российской Федерации; экспортная декларация страны вывоза; пояснения о номерах контракта на маркировке товара; сведения по идентичным или однородным товарам, в том числе договоры, по которым идентичные или однородные товары проданы на внутреннем рынке Российской Федерации, счета-фактуры, выставленные при продаже таких товаров на внутреннем рынке Российской Федерации; банковские платежные документы об оплате декларируемой партии товара; оригинал страхового полиса; пояснения о сумме в страховом полисе; договор перевозки (фрахта); платежные документы по оплате за транспортировку товара; оферты, заказы, прайс-листы продавцов идентичных или однородных товаров на внутреннем рынке Российской Федерации; пояснения о тенденции снижения стоимости ранее ввезенного товара по отношению к декларируемой партии товара; пояснения о разночтении в качественных параметрах и ГОСТах, указанных в контракте и в сертификатах качества.

При этом предусмотренная п. 2 ст. 15 Закона обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота.

Непредставление истребованных таможенным органом у декларанта документов следует рассматривать в качестве несоблюдения установленного п. 1 ст. 15 Закона условия о достоверности, количественной определенности и документальном подтверждении таможенной стоимости лишь в том случае, когда такие документы имеют значение для таможенного оформления и определения таможенной стоимости товара.

Однако вышеуказанными нормами обязанность декларанта представлять данные документы не предусмотрена.

В соответствии с положениями приказов ФТС России от 22.11.06 № 1206 «Об утверждении    Инструкции    по    проведению    проверки    правильности    определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации» (не нуждается в государственной регистрации - письмо Минюста РФ от 18.01.07 № 01/278-АБ), от 25.04.07 № 536 дополнительные документы запрашиваются таможенным органом в зависимости от условий конкретной сделки, в том числе с определением круга вопросов, по которым требуется подтверждение заявленных при таможенном оформлении сведений, что также было нарушено таможенным органом. Так, например, в соответствии с Приложением 1 приказа ФТС России от 25.04.07 № 536 договор перевозки товаров должен быть предоставлен только в случае, если транспортные расходы не были включены в цену сделки ранее. Товар, оформленный по ГТД № 10319070/270508/П000288, ГТД № 10319070/110608/П000335, поставлялся в соответствии с обязательствами, взятыми сторонами во исполнение внешнеторгового договора на условиях CFR Таганрог, т.е. обязательство по оплате основного договора перевозки было возложено на продавца товара, и стоимость транспортировки была включена в стоимость оцениваемого товара.

Довод таможни о том, что стороны договорились о поставке товара, качество которого соответствует стандарту EN 10142, в то время как товар фактически поставляется в соответствии со стандартом EN 10204/1991, судом первой инстанции правомерно отклонён ввиду следующего.

По запросу таможни обществом был представлен стандарт EN 10142-00, который в свою очередь содержит ссылки на применение стандарта EN 10204/1991 (§2,3 стандарта).

Во внешнеторговом контракте стороны договорились, что качество товара «прокат плоский из нелегированной стали, холодокатанный горячеоцинкованный, марки DX51D Z100» будет поставляться по качеству в соответствии со стандартом EN 10142, так как данный европейский стандарт содержит в себе требования к качеству поставляемой продукции, прописывает четкие характеристики товара именно по качеству.

Также п. 3 Особых условий контракта прописано, что в свою очередь качество товара (в соответствии с требованиями контракта) должно быть подтверждено Заводским Сертификатом Проверки 3.1. Указанный документ также был представлен при таможенном оформлении товара. Именно в настоящем сертификате и имеется ссылка на стандарт EN 10204/1991.

Указанный стандарт (EN 10204/1991) не является стандартом, регламентирующим качественные характеристики стали, а лишь устанавливает (раздел 1 - область применения) различные типы актов приемочного контроля, предоставляемые покупателю в соответствии с требованиями заказа на поставку всех металлических изделий, коим и является Заводской Сертификат.

Таким образом, представленный в соответствии с особыми условиями внешнеторгового контракта Заводской Сертификат Проверки соответствует типу акта приемочного контроля, установленного п. 4.1. и Приложением А стандарта EN 10204/1991, а товар соответствует качеству, предусмотренному стандарту EN 10142.

Судом первой инстанции также правильно не принят довод таможни о том, что экспортная декларация страны вывоза оформлена, по мнению таможенного поста «Морской порт Таганрог», ненадлежащим образом.

Приложением 1 приказа ФТС России от 25.04.07г. №536 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» установлен конкретный перечень документов и условия их запроса у декларанта для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров. Пунктом 2 указанного Приложения регламентирован запрос, в том числе экспортной декларации, как дополнительного документа, но с условием зависимости от обстоятельств конкретной сделки. Условия рассматриваемой сделки (CFR Таганрог) не возлагают на декларанта обязательств по таможенной очистке товара на экспорт, то есть общество не обязано однозначно располагать экспортной декларацией.

«Инструкцией по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации», утвержденной приказом ФТС России от 22.11.06 № 1206 (пункт 9) установлена обязанность таможенного органа мотивированно запрашивать только те документы и сведения, которые необходимы для выяснения дополнительных обстоятельств и условий сделки, влияющих на стоимость ввозимого товара и на принятие таможенным органом решения по таможенной стоимости товара. При этом таможенным органом в рассматриваемом случае не отражено, какие именно дополнительные обстоятельства и условия конкретной сделки выяснялись, что противоречит положению, закрепленному этим же пунктом названной инструкции, устанавливающему необходимость определения круга вопросов, по которым требуется дополнительное документальное подтверждение.

Таможней было пояснено, что условия поставки CFR Таганрог в соответствии