Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А32-41982/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дома в муниципальную собственность. Не получив от администрации ответа, общество обратилось в территориальное управление письмом от 12.08.2011 о подготовке и направлении в Арбитражный суд Краснодарского края заявления о признании незаконным бездействий органа местного самоуправления и понуждении последнего принять спорный жилой дом в собственность муниципального образования (т. 1 л.д. 39-41). Письмо поступило 26.08.2011 в территориальное управление. ТУ ФАУГИ 11.11.2011 обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края (т. 1 л.д. 6). Принимая во внимание длящийся характер возникших между администрацией и территориальным управлением правоотношений, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем не пропущен процессуальный срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что в спорном жилом доме часть квартир являются приватизированными: квартира № 1 общей площадью 29,90 кв.м; квартира № 2 общей площадью 38,80 кв.м; квартира № 3 общей площадью 49,00 кв.м, в том числе жилая 24,9 кв.м.; квартира № 4 общей площадью 30,00 кв.м.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества здание «жилой дом» по адресу: Краснодарский край, г. Сочи Адлерский район, ул. Ленина,173, литер А,А1,а общей площадью 1 190,7 кв.м, этажность - 4, находится в федеральной собственности на основании постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и плана приватизации ОАО «РЖД».

 Предоставленная в материалы дела ОАО «РЖД» переписка свидетельствует о том, что указанный жилой дом не вошел в состав подлежащего приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, состоял на забалансовом учете общества как федеральное имущество (выписка из реестра федерального имущества от 24.09.2009), и относится к объектам, подлежащим передаче в собственность муниципального образования.

Частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предписано безвозмездно передавать в муниципальную собственность находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, а его нахождение в федеральной собственности не допускается. Недопустимость нахождения в федеральной собственности жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и их относимость к муниципальной собственности в силу прямого указания закона следует из пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1), приложения № 3 к нему, а также содержащейся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» рекомендации.

Таким образом, спорное имущество не может находиться в собственности Российской Федерации и подлежит безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, на основании соответствующего предложения органа местного самоуправления.

Указанное решение является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (часть 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ). В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П сформулирован правовой подход, согласно которому установленный порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Территориальное управление в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края.

Обязанность по обеспечению безвозмездной передачи до 1 января 2008 года в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ возложена на Правительство Российской Федерации. В силу статьи 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Из материалов дела усматривается, что администрация города Сочи 04.10.2013 направила в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмо № 07-02-38/120, в котором указывалось, что во исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 22.06.2013 № ДК-П9-4283, а также докладной записки от 17.09.2013 № П9-43325, готова принять в муниципальную собственность жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации в здании общежития, расположенного по адресу Краснодарский край, Адлерский район, г. Сочи, ул. Ленина, д. 173, при условии выполнения Федеральным агентством по управлению государственным имуществом всех необходимых юридически значимых действий по передаче объекта (вместе с передачей администрации города Сочи документов, установленных Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374), а также отказа от исковых требований по делу № A32-41982/2011.

Территориальное управление рассмотрело указанное выше письмо о готовности принять имущество в муниципальную собственность как предложение органа местного самоуправления о передаче имущества и вынесло распоряжение от 19.11.2013 № 582-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Сочи».

Указанное распоряжение территориальное управление направило сопроводительным письмом от 19.11.2013 № 08/13070 в адрес администрации г. Сочи.

Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи в письме от 12.12.2013 № 24645/0205-14 сообщил, что для подписания акта приема-передачи, территориальное управление должно дополнительно предоставить: технические паспорта на каждую квартиру; кадастровые паспорта; свидетельства о праве собственности Российской Федерации; документы, являющиеся основанием для вселения граждан в жилые помещения; первичную документацию о балансовой и остаточной стоимости имущества.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность» на территориальное управление не возложена обязанность предоставлять муниципальному образованию документы на имущество, передаваемое в муниципальную собственность.

Часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ определяет, что органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

При этом, распоряжение принято территориальным управлением  в порядке разграничения государственной собственности  на спорные объекты недвижимости. Спорное имущество, являющееся объектом жилищного фонда, не может находиться в федеральной собственности и подлежит передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона (постановление N 3020-1).

Таким образом, часть 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ императивно предписывает осуществить разграничение собственности публично-правовых образований на ранее закрепленное за ними имущество путем передачи на безвозмездной основе из одного уровня в другой (в данном случае - из федеральной собственности в собственность муниципального образования).

Администрация муниципального образования, не оспаривая распоряжение от 19.11.2013 № 582-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности, в собственность муниципального образования город-курорт Сочи», отказалась подписать акт приема-передачи, требуя от территориального управления предоставления документов, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что бездействие администрации по приемке неприватизированных квартир в вышеуказанном многоквартирном жилом доме в муниципальную собственность является незаконным.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя об обязании администрации г. Сочи Краснодарского края принять в муниципальную собственность помещения кухонь, душевых, санузлов, лестниц и иные помещения, предназначенные для обслуживания всего жилого дома, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество всех собственников квартир и комнат пропорционально площади находящихся в федеральной собственности квартир и комнат исходя из следующего.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 489-О-О отмечено, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и не имеющие самостоятельного назначения. Одновременно в многоквартирном доме могут быть и иные помещения, которые предназначены для самостоятельного использования. Они являются недвижимыми вещами как самостоятельные объекты гражданских прав, в силу чего их правовой режим отличается от правового режима помещений, установленного в пункте 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, администрация г. Сочи Краснодарского края не вправе принять исключительно в муниципальную собственность помещения в многоквартирном жилом доме, которые являются общим имуществом домовладельцев.

Доля в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного жилого