Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А32-27698/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27698/2013

10 июня 2014 года                                                                      15АП-7636/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимова О.Ю., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель по доверенности от 06.05.2014 № 49 Сарибекян Г.Г., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2014 по делу № А32-27698/2013, принятое судьёй Шепель А.А., по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, при участии третьего лица Федерального казенного учреждения "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства" о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар о признании незаконным отказа от 19.03.2013 г. № 52/032/2013-337 в государственной регистрации права собственности на нежилое здание общей площадью 1154,6 кв. м, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Автомобильная дорога Джубга-Сочи на участке г. Сочи ПК 134 – ПК 194; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что характеристики и функциональное назначение объекта, заявленного к регистрации (лабораторный корпус с пищеблоком), предполагает возможность его автономного, самостоятельного использования, что согласуется с целью заявителя произвести государственную регистрацию на нежилое здание как на индивидуально-определенную вещь, а не в составе сложной вещи. Сопоставление объекта, указанного в разрешении на ввод в эксплуатацию, с объектом из кадастрового паспорта, не позволило государственному регистратору в достаточной степени идентифицировать объект, заявленный к государственной регистрации. В правоустанавливающем документе нежилой объект не поименован и не обозначен адресом, а кадастровый паспорт, не являющийся правоустанавливающим документом, не может восполнить данный пробел. Кроме того, суд указал, что объект возведен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205004:68. По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником обозначенного земельного участка указан субъект Российской Федерации – Краснодарский край. При этом, как видно из материалов дела, заявитель не снял вопрос государственного регистратора о надлежащем оформлении землепользования под объектом. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований считать незаконным отказ государственного регистратора.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Краснодарском крае обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что в связи с разработкой единого проекта на строительство федеральной автомобильной дороги, предусматривающего строительство сопутствующих зданий и сооружений, необходимых для эксплуатации федеральной автомобильной дороги, отдельная подготовка разрешения на ввод спорного объекта - лабораторного корпуса, совмещенного с пищеблоком, в эксплуатацию не предусмотрена. Федеральным дорожным агентством подготовлено и выдано разрешение на ввод объекта транспортной инфраструктуры федерального значения в эксплуатацию, предусматривающее, в том числе, ввод в эксплуатацию построенных в его составе сопутствующих зданий и сооружений – здания лабораторного корпуса, совмещенного с пищеблоком общей площадью 1154,60 кв. м. Данные обстоятельства подтверждаются представленным вместе с заявлением о регистрации права письмом Федерального дорожного агентства от 01.11.2012 № 01-28/15963. Кроме того, понятие автомобильной дороги, данное в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", также позволяет прийти к выводу о том, что спорный объект является технологической частью автомобильной дороги, поэтому, отдельного разрешения на ввод в эксплуатацию не требуется. Аналогичные выводы изложены в судебном акте по делу № А32-7784/2013. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205004:68 – для размещения олимпийского объекта. Право собственности РФ на спорный земельный участок зарегистрировано 04.10.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

В отзыве на апелляционную жалобу третьим лицом - Федеральным казенным учреждением "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства", изменившим наименование на Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства", доводы апелляционной жалобы поддержаны в полном объеме.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю в возражениях на апелляционную жалобу с доводами Территориального управления не согласилось, просит решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил её удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции.

Представитель заявил ходатайство, в котором просил в связи с изменением наименования Федерального казенного учреждения "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства" считать третьим лицом по делу Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства".

Ходатайство судом в соответствии со статьей 48 АПК РФ удовлетворено.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Территориальным управлением издано распоряжение от 19.01.2012 № 39-р «О передаче федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства».

Согласно п. 3 Распоряжения Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ ДСД «Черноморье») необходимо было обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на федеральное имущество, указанно в приложении № 3 к настоящему Распоряжению в течении 2-х месяцев со дня подписания распоряжения.

Согласно письму от 18.07.2013 № 6387/11 структурное подразделение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) ФКУ ДСД «Черноморье» является ответственным исполнителем по проектированию и строительству олимпийского объекта федерального значения «Автомобильная дорога Джубга-Сочи на участке обхода г. Сочи ПК 134- ПК 194 в Краснодарском крае (проектные и изыскательские работы)», в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 991 от 29.12.2007, ответственным исполнителем по которым определено Федеральное дорожное агентство.

Проект строительства объекта транспортной инфраструктуры федерального значения «Автомобильная дорога Джубга-Сочи на участке обхода г. Сочи ПК 134-ПК 194 в Краснодарском крае» получил положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» от 21 февраля 2008 года № 094-08/ГГЭ-0059/04. В соответствии с утвержденным проектом в составе автомобильной дороги предусмотрено возведение лабораторного корпуса, совмещенного с пищеблоком.

Федеральным дорожным агентством было выдано разрешение на строительство объекта от 15 июля 2008 года за №03-1/40.

Объект недвижимого имущества - лабораторный корпус, совмещенный с пищеблоком, фактически построен в составе объекта «Автомобильная дорога Джубга-Сочи на участке обхода г. Сочи ПК 134-ПК 194 в Краснодарском крае» в 2009 году.

В связи с тем, что проект разработан на строительство федеральной автомобильной дороги, которым предусмотрено строительство сопутствующих зданий и сооружений, необходимых для эксплуатации федеральной автомобильной дороги, отдельная подготовка разрешения на ввод лабораторного корпуса, совмещенного с пищеблоком, по мнению заявителя жалобы, не предусмотрена.

Федеральным дорожным агентством было подготовлено и выдано разрешение на ввод объекта транспортной инфраструктуры федерального значения «Автомобильная дорога Джубга-Сочи на участке обхода г. Сочи ПК 134-ПК194 в Краснодарском крае» (протяженностью 3,306 км.) от 10 декабря 2009 года №01-1/74, которое предусматривает, в том числе, ввод в эксплуатацию построенных в его составе сопутствующих зданий и сооружений - здания лабораторного корпуса, совмещенного с пищеблоком общей площадью 1154,60 кв.м.

С целью регистрации права собственности Российской Федерации на здание лабораторного корпуса, совмещенного с пищеблоком, ФКУ ДСД «Черноморье» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Сочи.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.03.2013 №52/032/2013-337 ФКУ ДСД «Черноморье» отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект - нежилое здание, этажность-2, общая площадь-1154,6 кв. м, расположенный по адресу; Краснодарский край, г. Сочи, Автомобильная дорога Джубга - Сочи на участке г. Сочи ПК 134-ПК 194 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 01-1/74 от 10.12.2009 г. выданного Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ.

Территориальное управление, считая, что отказ Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 19.03.2013 № 52/032/2013-337 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и является недействительным, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Таким образом, требование о государственной регистрации прав можно заявить только в отношении недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ