Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А53-2500/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2500/2014

11 июня 2014 года                                                                              15АП-6491/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14»: Пономарева Виталия Борисовича по доверенности от 17.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14»

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – РСГСН Ростовской области, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (далее – общество, ООО «КСМ-14») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.03.2014 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей. Судебный акт мотивирован наличием в действиях ООО «КСМ-14» состава вменяемого  административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания органа строительного надзора. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усмотрел.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «КСМ-14» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 28.03.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что акт проверки от 30.12.2013 составлен с нарушениями, поскольку представитель общества с ним не был ознакомлен. В акте отсутствуют объяснения лица, осуществляющего строительство. Кроме того, на момент составления указанного акта нарушения были частично устранены, в связи с чем, отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении. Общество ссылается на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции, выразившееся в неизвещении ООО «КСМ-14» об изменении даты и времени судебного заседания с 08.04.2014 с 16 час. 00 мин. на 27.03.2014 на 10 час. 00 мин. О вынесении определения от 19.03.2014 об изменении даты и времени судебного заседания общество узнало только после вынесения решения суда. В предписании административным органом не указаны сроки устранения нарушений, отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, которые нарушены. В обязанности общества не входит полное освидетельствование технических конструкций.

Определением от 16.05.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению заявления о привлечении ООО «КСМ-14» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Основанием для перехода к рассмотрению заявления по правилам первой инстанции явилось нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие доказательств надлежащего извещения ООО «КСМ-14». 

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности. Считает, что пропущен срок привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 27.11.2013 по 29.11.2013 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте «Строительство 2-й очереди психоневрологического интерната в х. Маяки», расположенного по адресу: ул. Восточная, 5, х. Маяки Ростовской области, выявлено нарушение норм градостроительного законодательства, что отражено в акте проверки № 322 от 29.11.2013.

Административным органом в отношении  ООО «КСМ - 14» вынесено предписание от 29.11.2013 №133 об устранении в срок до 30.12.2013 выявленных в ходе проверки нарушений.

По результатам проверки исполнения предписания от 29.11.2013 № 133, составлен акт от 30.12.2013 № 339 о невыполнении следующих пунктов предписания:

 - не представлены строительные генеральные планы по строительству отдельно стоящего здания банно-прачечного корпуса, здания пожарного депо на 2 автомобиля;

 - не представлены исполнительные документы (акты на скрытые работы, паспорта и сертификаты на материалы и изделия, лабораторные испытания подтверждающие прочность бетона) по монолитным цокольным и этажным поясам, монолитным участкам спального корпуса, банно-прачечного корпуса, пожарного депо на 2 автомобиля;

 - не представлены исполнительные документы (акты на скрытые работы, паспорта и сертификаты на материалы и изделия, исполнительные съёмки) по кирпичной кладке спального корпуса, банно-прачечного корпуса, пожарного депо на 2 автомобиля;

 - не представлены исполнительные документы на выполненные работы по наружным инженерным сетям.

Ввиду неисполнения ООО «КСМ-14» требований предписания в установленный в нем срок, в отношении общества Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области составлен протокол № 142003 от 14.01.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки переданы в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного  кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указывается вид нарушения, ссылка на нормативный  правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как видно из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ООО «КСМ-14» предписания №133 от 29.11.2013 послужило нарушение обществом при строительстве объекта «Строительство 2-й очереди психоневрологического интерната в х.Маяки» требований нормативных документов в области строительства.

При проверке исполнения предписания общество не представило доказательств устранения всех выявленных недостатков, что подтверждается актом проверки от 30.12.2013 № 339.

ООО «КСМ-14» указывает на то, что при составлении указанного акта не присутствовал представитель общества, что лишило его возможности представить доказательства устранения нарушений. Кроме того, отсутствует отметка о том, что акт вручен обществу.

Однако, общество представило в адрес административного органа извещение от 27.12.2013 № 3, в котором указало на устранение ряда замечаний, изложенных в предписании до 24.01.2014. Доказательств исполнения требований предписания в полном объеме на 30.12.2013 заявителем не представлено.

Таким образом, отсутствие представителя общества при составлении акта проверки от 30.12.2013 № 339 не привело к нарушению законных прав и интересов заявителя.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ООО «КСМ -14» всех зависящих от него мер к исполнению предписания (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Предписание от 29.11.2013 №133 выдано уполномоченным лицом по результатам государственного контроля и соответствует требованиям статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и направлено на устранение норм градостроительного законодательства.

Неисполнением указанного предписания, заинтересованное лицо посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как застройщик, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Общество ссылается на то обстоятельство, что замечание о полном техническом освидетельствовании строительных конструкций необоснованно, а остальные нарушения на момент составления акта были устранены, в связи с чем, отсутствовали для привлечения общества к административной ответственности. 

В силу вышеназванных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик (в настоящем случае ООО «КСМ-14») обязан вести строительство в соответствии проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, технических регламентов, следовательно, общество является лицом, ответственным за соответствие строительных конструкций установленным требованиям. Таким образом, предписание в указанной части адресовано надлежащему субъекту.

Предписание административного органа было обязательно для общества, и его неисполнение в установленный срок образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны вмененного ему правонарушения является доказанным.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, должно быть надлежаще извещено.

Судебной коллегией установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 14.01.2014 № 142003 законный представитель общества не присутствовал.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из материалов дела видно, что директор ООО «КСМ-14» Коркишко Т.В. уведомлением от 30.12.2013 № 2-396 приглашалась в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области 14.01.2014 к 10 час. 00 мин. Уведомление вручено 10.01.2014 Рудченко, о чем свидетельствует подпись указанного лица (т. 1 л.д. 12).

Судебная