Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 по делу n А53-4544/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-4544/2014

12 июня 2014 года                                                                                           15АП-8568/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 12 июня 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности  от 03.02.2014г. Зубарев М.С.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Доктор Каффман Фарма" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2014г. по делу № А53-4544/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Доктор Каффман Фарма",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области,

принятое в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Доктор Каффман Фарма» (далее - ООО «Доктор Каффман Фарма», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее - управление, УФМС по РО) № 6112/1067743 от 25.02.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись  с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Доктор Каффман Фарма" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что суд первой инстанции, признавая законным оспариваемое постановление административного органа, не учел положения части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, общество пояснило, что поскольку Делпасанд Джафа одновременно являлся и директором и участником общества, непринятие приглашающей стороной (ООО «Доктор Каффман Фарма»  мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, не является верным.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Как следует из материалов дела, с 20 по 31 января 2014 года по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. Нефтяной, д. 43, на основании распоряжения № 19 от 20.01.2014г. заместителя начальника УФМС России по Ростовской области проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Доктор Каффман Фарма».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом, а именно в нарушение пункта 5 статьи 16 Закона № 115-ФЗ ООО «Доктор Каффман Фарма» не приняло мер и гарантий материального обеспечения приглашенного гражданина Ирана Делпасанд Джафар Хоссейнали в период его пребывания в Российской Федерации.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.01.2014г. № 19.

31.01.2014г. уполномоченным должностным лицом управления в отношении ООО «Доктор Каффман Фарма» по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 6112/1067743/67 по части 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, 25.02.2014г. заместитель начальника отдела иммиграционного контроля управления вынес постановление № 6112/1067743, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации лиц в виде штрафа на должностных размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах РФ, изменения места их жительства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме как умысла, так и неосторожности.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 2 Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2003г. № 241, подтверждением наличия средств для проживания и выезда или гарантией их предоставления является гарантийное письмо приглашающей стороны, оформленное в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 Порядка представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2003г. № 167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств:

а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;

б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи;

г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.06.2000г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации, который согласно  Федеральному закону от 03.12.2012г. № 232-ФЗ с 01.01.2013г. установлен в сумме 5 205 рублей в месяц.

С 01.01.2014г. Федеральным законом от 02.12.2013 № 336-ФЗ минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5 554 рублей в месяц.

12.04.2011г. ООО «Доктор Каффман Фарма» пригласило в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности гражданина Ирана Далпасанд Джафар Хоссейнали, 19.08.1972 года рождения. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения ООО «Доктор Каффман Фарма» в управление представлено гарантийное письмо о предоставлении гражданину Ирана Далпасанд Джафар Хоссейнали материального, медицинского и жилищного обеспечения на период его пребывания в Российской Федерации. Гражданин Ирана Далпасанд Джафар Хоссейнали с 2011 года работает в ООО «Доктор Каффман Фарма».

14.01.2013г. с гражданином Ирана Далпасанд Джафар Хоссейнали заключен трудовой договор.

14.02.2013г. обществом в управление подана визовая анкета, а также ходатайство о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения гражданину Ирана Далпасанд Джафар Хоссейнали.

Проверкой управления установлено, что указанному гражданину заработанная плата не выплачивается.

В своем объяснении Далпасанд Джафар Хоссейнали пояснил, что он работает в ООО «Доктор Каффман Фарма» с 2009 года. В обществе работает один человек – директор Делпасанд Джафар Хоссейнали. Табель учета рабочего времени в ООО «Доктор Каффман Фарма» не ведется, заработанная плата не выдается. Официально он заработанную плату в ООО «Доктор Каффман Фарма» не получает.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что ООО «Доктор Каффман Фарма» не приняло меры по материальному обеспечению приглашенного гражданина Ирана Далпасанд Джафар Хоссейнали в период его пребывания в Российской Федерации, является верным.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Доктор Каффман Фарма» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязано было выполнить требования по материальному обеспечению приглашенного гражданина Ирана Далпасанд Джафар Хоссейнали в период его пребывания в Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности или обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя - директора общества.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении также вынесено в присутствии законного представителя - директора общества.

На момент вынесения оспариваемого постановления