Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А32-37719/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-37719/2013

19 июня 2014 года                                                                                           15АП-9175/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сидоренко Я.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014г. по делу № А32-37719/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЭД-СЕРВИС",

заинтересованное лицо: Новороссийская таможня,

принятое в составе судьи Суминой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЭД-СЕРВИС» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 22.10.2013г. № 10317000-444/2013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 февраля 2014 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд освободил общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что суд первой инстанции необоснованно признал совершенное правонарушение малозначительным.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 25.12.2012г. ООО «ВЭД-СЕРВИС» и компания «YIJIA CO.LIMITED», Китай, заключили внешнеэкономический контракт № VED-01 купли-продажи товаров, наименование, количество, ассортимент, цены и сроки поставки которых указаны в приложениях, являющихся неотъемлемой частью контракта.

03.09.2013г. в соответствии со статьей 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза, специалистом по таможенному оформлению ООО «ВЭД-СЕРВИС» Хорольской Е.Б. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» с использованием электронной формы декларирования подана ДТ № 10317110/030913/0018009 на товар № 1: двери стальные (из черных металлов) входные с каркасом, изготовитель: YIJIA CO.LTD., Китай, товарный знак: KAISER, в количестве 1624 грузовых мест, весом брутто 46451 кг., весом нетто 42768,380 кг., находящийся в контейнерах САШ8470131, CAXU9888046, FCIU8046543, GLDU7557895. В соответствии с графой 20 ДТ - условия поставки: FOB-Нинбо. В соответствии с графой 45 ДТ заявленная таможенная стоимость товара составляет 2735361,02 рублей, в соответствии с графой 46 ДТ статистическая стоимость товара составляет 82261,05 долларов США.

На указанный товар ООО «ВЭД-СЕРВИС» в Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни были представлены следующие товаросопроводительные документы: внешнеэкономический контракт № VED-01 от 25.12.2012г., коносамент № NJTC1QK00 от 10.07.2013г., коммерческий инвойс № 13YJ205HVK36-4H70 от 04.07.2013г., упаковочный лист, фрахтовый контракт № VED-05 от 14.01.2013г., фрахтовый инвойс № NL/2013/2712 от 15.07.2013г., страховую декларацию № 75 от 10.07.2013г.

В ходе проверки документов и сведений, заявленных в ДТ № 10317110/030913/0018009, должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни установлено, что декларантом заявлены недостоверные сведения о статистической и таможенной стоимости товара.

Так, согласно коммерческого инвойса № 13YJ205HVK36-4H70 от 04.07.2013г. стоимость товара составляет 81872,1 долларов США, согласно фрахтового инвойса № NL/2013/2712 от 15.07.2013г. стоимость расходов на морскую перевозку товара составила 10800 долларов США, согласно страховой декларации № 75 от 10.07.2013г. стоимость расходов на страхование груза составила 2133,58 рублей.

При этом специалистом по таможенному оформлению ООО «ВЭД-СЕРВИС» Хорольской Е.Б. в декларации о таможенной стоимости (далее - ДТС-1) стоимость расходов на морскую перевозку товара указана в рублях и составила 10800 рублей, в результате чего таможенная стоимость товара составила 2735361,02 рублей.

В соответствии с пояснениями специалиста по таможенному оформлению ООО «ВЭД-СЕРВИС» Хорольской Е.Б. 03.09.2013г. ею в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни подана ДТ № 10317110/030913/0018009 на товар № 1: двери стальные (из черных металлов) входные с каркасом, изготовитель: YIJIA CO.LTD., Китай, товарный знак: KAISER, в количестве 1624 грузовых мест, весом брутто 46451 кг, весом нетто 42768,380 кг, находящийся в контейнерах CAIU8470131, CAXU9888046, FCIU8046543, GLDU7557895. В соответствии с графой 20 ДТ - условия поставки: FOB-Нинбо. По ее словам, при заполнении ДТ ею в 45 графе была заявлена таможенная стоимость товара в размере 3083684,78 рублей, в графе 46 ДТ ею была заявлена статистическая стоимость в размере 92736,26 долл. США. При этом в соответствии с ДТ, полученной таможенным органом посредством электронных средств связи, в 45 графе ДТ заявленная таможенная стоимость товара составила 2735361,02 рублей, в соответствии с графой 46 ДТ статистическая стоимость товара составила 82261,05 долларов США. По запросу таможенного органа ею в электронном формализованном виде были представлены товаросопроводительные документы, в соответствии с которыми ею вносились сведения в ДТ №10317110/030913/0018009: внешнеэкономический контракт № VED-01 от 25.12.2012г., коносамент №NJTCIQKOOOT 10.07.2013г., коммерческий инвойс № 13YJ205HVK36-4H70 от 04.07.2013г., упаковочный лист, фрахтовый контракт № VED-05 от 14.01.2013г., фрахтовый инвойс № NL/2013/2712 от 15.07.2013г., страховая декларация № 75 от 10.07.2013г. В результате проверки документов и сведений, заявленных в ДТ №10317110/030913/0018009, должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни было установлено, что сведения о статистической и таможенной стоимости товара заявлены недостоверно. Сведения, формирующие таможенную стоимость, в ДТС-1 к ДТ № 10317110/030913/0018009 вносились Хорольской Е.Б. с использованием программного обеспечения «Феанор» в офисе ООО «ВЭД-СЕРВИС», расположенном по адресу: г. Новороссийск, ул.Губернского, 28, офис 1. Работа программы организована следующим образом: 1) создается файл ДТ (электронная версия декларации на товары), куда вносятся все необходимые сведения о товаре. В графе 46 ДТ статистическая стоимость соответствует цене товара, указанной в графе 42, а в графе 45 ДТ таможенная стоимость указывается без учета расходов на фрахт и страховку товара, т.е. состоит исключительно из стоимости товара в рублях; 2) создается файл ДТС-1, в котором автоматически из файла ДТ переносятся сведения о продавце, покупателе, декларанте, условиях поставки, номере контракта, инвойса, о цене товара, курсе валют, классификационном коде. В ручную декларантом вносятся сведения лишь о стоимости расходов на перевозку и страховку груза в графы 17 и 18 ДТС-1. В графах 11, 17, 18 имеются активные кнопки, позволяющие с помощью меню выбрать валюту, в которой указывается цена товара, либо стоимость расходов. Вид валюты «USD», по словам Хорольской Е.Б., ею не менялся, он является стандартным, так как цена товара в графе 11 и расходы на перевозку в графе 17 всегда указываются в долл. США, а страховка в графе 18 указывается в рублях. В графе 17 «расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза (Новороссийск)» Хорольской Е.Б., по ее словам, было указано 10800, вид валюты «USD» ею не менялся. В строке справа отображается эквивалентная сумма в рублях, посчитанная программой в соответствии с действующим курсом валюты, в данном случае было указано 359123,76 рубля. После чего автоматически в графах 20, 25 (а), 25 (б) отображаются сведения, посчитанные программой на основании внесенных декларантом сведений. В данном случае таможенная стоимость в национальной валюте составила 3083684,78 рублей, в долларах США - 92736,26. Затем Хорольской Е.Б. были перепроверены заявленные сведения, и, по ее словам, на момент заполнения ДТС-1, все сведения были указаны верно; 3) по окончанию внесения сведений в ДТС-1, сведения о таможенной и статистической стоимости товара автоматически переносятся в электронную копию ДТ, после чего файл ДТС-1 сохраняется и закрывается; 4) создается файл «опись», куда вносятся сведения о товаросопроводительных документах к ДТ. После сохранения и закрытия файла «опись», сохраняется и закрывается файл «ДТ». Посредством электронных средств связи в таможенный орган Хорольской Е.Б. были отправлены три документа: ДТ, ДТС-1, опись документов. После запроса таможенного органа о предоставлении формализованных документов было выявлено несоответствие заявленных сведений о таможенной и статистической стоимости товара в ДТ и ДТС-1. По мнению Хорольской Е.Б.. это произошло по причине сбоя программы, в результате которого вид валюты в графе 17 ДТС-1 изменился на рубли, что повлекло изменение сведений в графах 20, 25 (а), 25 (б). На вопрос о том, были ли ею замечены в ходе работы с программой «Феанор» и заполнения сведений в ДТС-1 к ДТ № 10317110/030913/0018009 уведомления об ошибках, предупреждения о некорректной работе программы, выключение программы, трудности при сохранении файла, иные сбои, Хорольская Е.Б. ответила, что во время заполнения ДТС-1 всплывающих окон об ошибках не было

Таможенным органом был направлен запрос исх. 21-34/37344 в ЗАО «Центр ИТ и И» - организацию с которой ООО «ВЭД-СЕРВИС» 07.12.2012г. заключен договор № 004/2012/00494 281/12 на оказание услуг по обеспечению приема и отправки в автоматизированную систему внешнего доступа (АСВД) Центрального информационно-технического управления ФТС России /ЦИТТУ ФТС России/ данных в электронной форме (пункт 1.1.1). В указанном запросе таможенный орган просил ЗАО «Центр ИТ и И» сообщить, направляло ли ООО «ВЭД-СЕРВИС» заявку на техническое обслуживание в связи с предполагаемым сбоем программного обеспечения, проводились ли ремонтные работы? Были ли выявлены неполадки в работе программного обеспечения? Если да, то какие?

Согласно полученного ответа исх. № 13-03/332 от 10.10.2013г. ЗАО «Центр ИТ и И» в рамках исполнения вышеуказанного договора от 03.09.2013г. ЗАО «Центр ИТ и И» была осуществлена прием/передача сообщений от информационной системы декларанта – ООО «ВЭД-СЕРВИС» в АСВД таможенных органов. Договор между ЗАО «Центр ИТ и И» и ООО «ВЭД-СЕРВИС» на техническое сопровождение программного обеспечения «ФЕОНОР» не заключался, письменных заявок на техническое обслуживание в рамках исполнения заключенного договора между ЗАО «Центр ИТ и И» и ООО «ВЭД-СЕРВИС» от специалистов ООО «ВЭД-СЕРВИС» не поступало. Ремонтные работы ЗАО «Центр ИТ и И» на оборудовании обеспечивающими передачу данных не производились.

Согласно полученного ответа исх. № 110 от 9-10-13 разработчика и правообладателя АРМ декларанта «Феанор» ООО «СофтЛэнд» (г.Санкт-Петербург) самопроизвольное изменение (без участия пользователя) сведения и заданных параметров ДТ и ДТС-1 в АРМ декларанта «Феанор» не возможно.

Таким образом, ООО «ВЭД-СЕРВИС» при декларировании товаров по ДТ №10317110/030913/0018009 были заявлены недостоверные сведения о таможенной и статистической стоимости товара № 1, послужившие основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 112020,92 рублей, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После проверки документов и сведений, таможенным органом было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров. После корректировки таможенной стоимости товара, заявления достоверных сведений о таможенной и статистической стоимости товара в размере 3083684,78 рублей и 92736,26 долл. США соответственно, а также зачисления подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, товар был выпущен в свободное обращение по ДТ №10317110/030913/0018009.

Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 10317000-444/2013 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ВЭД-СЕРВИС».

09.10.2013г. по данному факту уполномоченным отдела административных расследований Новороссийской таможни старшим лейтенантом таможенной службы Гутаровым Е.А. составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-444/2013 в отношении ООО «ВЭД-СЕРВИС» по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 22.10.2013г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10317000-444/2013 по данному факту и.о. заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности майором таможенной службы