Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2014 по делу n А32-43868/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-43868/2013

22 июня 2014 года                                                                              15АП-6764/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 03.06.2014 Колодько Т.Н., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮГСТРОЙСЕРВИС"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2014 по делу № А32-43868/2013, принятое в составе судьи Коржинек Е.Л.,

по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью "ЮГСТРОЙСЕРВИС"

к заинтересованному лицу: Администрации Муниципального образования г. Геленджик

о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЮГСТРОЙСЕРВИС" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования г. Геленджик (далее – администрация) в продлении срока действия разрешения на строительство от 08.11.2013 № 110-15-12799/13-35-04, обязании продлить разрешение на строительство объекта капитального строительства от 23.10.2008 № RU 23303000-064-Ю до 20.12.2014.

Заявленные требования мотивированы тем, что состоявшийся отказ препятствует в осуществлении обществом предпринимательской деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2014 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что отказ произведен в соответствии с действующим законодательством.

Общество с ограниченной ответственностью "ЮГСТРОЙСЕРВИС" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что суд неправомерно не оценил справку подрядчика о проценте выполненных работ. В дополнении к апелляционной жалобе указывает, что поскольку в решениях о продлении срока действия разрешения на строительство в 2011, 2012 и 2013 администрация констатировала, что общество приступило к строительству, последующий отказ в продлении является неправомерным.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы и дополнения к ней. Пояснил, что позиция общества заключается в неправомерности отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, при условии, что общество приступило к строительству в 2008 году.

В судебном заседании 04.06.2014 объявлялся перерыв до 11.06.2014 до 16 час. 20 мин., информация о перерыве размещена в сети Интернет.

Представитель общества ходатайствовал о приобщении дополнительных доказательств, которые, по его мнению, могут свидетельствовать о ведении строительных работ в 2013 году. Доводов о невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции не привел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Таким образом, невозможность представления указанных документов в суд первой инстанции по не зависящим от ответчика причинам заявителем не обоснована, в связи с чем заявленное обществом ходатайство судом апелляционной инстанции отклоняется, дополнительные доказательства подлежат возврату заявителю.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.10.2008 администрацией выдано обществу разрешение на строительство объекта капитального строительства – гостиничный комплекс коттеджного типа в с. Дивноморское в районе ЛОПК «Голубая даль» от 23.10.2008 № RU 23303000-064-Ю сроком до 26.03.2010.

Земельный участок, на котором разрешено строительство, предоставлен обществу  в долгострочную аренду на основании договора от 05.06.2006.

По заявлением общества срок разрешения на строительство был неоднократно продлен: 25.11.2011 до 26.03.2012, 20.01.2012 до 20.12.2013.

09.10.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом от 08.11.2013 № 110-15-12799/13-35-04 в продлении срока действия разрешения на строительство было отказано по причине того, что общество к строительству не приступило.

Общество, не согласившись с названным отказом, полагая его несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено судом первой инстанции, администрация наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в продлении срока действия разрешения на строительство может быть отказано лишь в случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока для подачи заявления на продление разрешения.

Как установил суд первой инстанции, после получения разрешения на строительство от 23.10.2008 № RU 23303000-064-Ю обществом проведены подготовительные мероприятия (разработка технологического присоединения объекта к электрическим сетям, определены условия подключения к газовым сетям, расчистка территории). Проведение указанных мероприятий послужило основанием к продлению срока действия разрешения на строительство до 20.12.2013.

Как видно из представленной обществом оборотно-сальдовой ведомости за период 01.01.04-30.09.13 (т. 1 л.д. 12), строительные работы в ведомости не отражены. Из справки генерального подрядчика от 01.10.2013 № 01/011013 о готовности объекта на 12 % не видно, какие работы по строительству проведены генподрядчиком. Сведений о том, что орган местного самоуправления извещался о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (часть 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в материалы дела не представлено.

Как видно из части 20 статьи 51 ГрК РФ, отсутствие действий по началу строительства является безусловным основанием для отказа в продлении разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается только проведение