Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А32-38708/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-38708/2013

30 июня 2014 года                                                                              15АП-9213/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Департамента Росприроднадзора: Бартюк Екатерина Александровна, паспорт, по доверенности от 04.03.2014 №01/92,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.04.2014 по делу № А32-38708/2013,

принятое судьей Руденко Ф.Г.

по заявлению ФГБУ «Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» («Азчеррыбвод»)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу (Новороссийский отдел по надзору на море)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – ФГБУ «Азчеррыбвод») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море (далее – Департамент Росприроднадзора по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2013 №0258/06/6493/1888/ПР/2013 о привлечении ФГБУ «Азчеррыбвод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда от 17.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение учреждением правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «Азчеррыбвод» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выявленные при проверке нарушения устранены до вынесения оспариваемого постановления; допущенное правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание не явились представители  ФГБУ «Азчеррыбвод», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ФГБУ «Азчеррыбвод» в суд поступило  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие учреждения.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ФГБУ «Азчеррыбвод».

Представитель Департамента Росприроднадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя департамента, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 25.07.2013 №1888 сотрудниками Департамента проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФГБУ «Азчеррыбвод» требований природоохранного законодательства.

Результате проверки зафиксированы в акте от 26.08.2013 №0080/06/6493/1888/ПР/2013.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЮФО в отношении ФГБУ «Азчеррыбвод» составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2013 №0258/06/6493/1888/ПР/2013 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в процессе деятельности учреждения образуются (в т.ч. после 28.05.2013) отходы, в т.ч. отраженные в приложениях к акту проверки №0080/06/6493/1888/ПР/2013 от 26.08.2013. После 28.05.2013 работники ФГБУ «Азчеррыбвод» (в т.ч. Магаляс В.Ф., Маркарян Г.А., Ямраж В.И., Соппа А.И., Агеев П.А., Карбач В.А., Такахо Е.М., Бабков А.И., Мангер Н.В., Мищенко Б.Г., Капуста Р.А., Сигида Е.Н. - письмо ФГБУ «Азчеррыбвод» от 07.08.2013 № 03-7/916), которые были допущены к обращению (в т.ч. к накоплению) с отходами I - IV класса опасности для окружающей среды, не имели профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (согласно имеющимся материалам). Также установлено, что к обращению (в т.ч. к накоплению) с отходами I-IV класса опасности для окружающей среды в 2013 году согласно приказу управления №46/П от 31.07.2013 назначена главный специалист общего отдела Тарасенко Т.Ф. (письмо ФГБУ «Азчеррыбвод» от 31.07.2013 № 03-7/886). Представлена копия единственного имеющегося свидетельства о повышении квалификации по «Обеспечению экологической безопасности при обращении с опасными отходами», выданного Тарасенко Татьяне Федоровне (повышение квалификации осуществлялось с 03.06.2013 по 20.06.2013.

Учреждение передавало образующиеся отходы, не относящиеся к V классу опасности, лицам, не имеющим соответствующих лицензий.

Учреждение после не осуществляло в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Материалы учета в области обращения с отходами за II квартал 2013 года оформлены 12.09.2013. Материалы учета в области обращения с отходами за III квартал 2013 года оформлены и подписаны 10.10.2013. Иные материалы учета в области обращения с отходами в 2013 году не оформлялись. Учет в области обращения с отходами не ведется по юридическому лицу в целом (в нарушение п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721). Лист (листы) таблицы данных учета не заверяются оттиском круглой печати юридического лица в соответствии с п. 8 вышеуказанного Порядка учета в области обращения с отходами. Учетные листы за предыдущий месяц в соответствии с п. 8 вышеуказанного Порядка учета в области обращения с отходами не брошюруются. Значения количества отходов не округляются в соответствии с п. II вышеуказанного Порядка учета в области обращения с отходами. Нарушается требования п. 12 Порядка учета в области обращения с отходами, в случае отсутствия соответствующих количеств отходов в ячейках Учреждением ставятся прочерки, а не ноли.

Протокол составлен с участием представителей ФГБУ «Азчеррыбвод».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЮФО вынесено постановление от 01.11.2013 №0258/06/6493/1888/ПР/2013 о привлечении ФГБУ «Азчеррыбвод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителей учреждения.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «Бетон Дон» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

ФГБУ «Азчеррыбвод»  на своей территории складировало и хранило отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела.

Таким образом, действия общества квалифицируются судом как накопление отходов применительно к положениям Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, учреждение, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы учреждения о том, что оно не является лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2). На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона об отходах производства и потребления лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Статьей 4 Закона № 89-ФЗ определено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении