Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 по делу n А32-43841/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-43841/2013

01 июля 2014 года                                                                              15АП-8855/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 31.12.2013, выдана сроком до 31.12.2014 Елизаров Л.М., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2014 по делу № А32-43841/2013, принятое судьей Федькиным Л.О.,

по заявлению открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Балакшова Сергея Викторовича

о признании незаконными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "НЭСК-электросети"  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения от 29.11.2013 по делу № 351/2013, предписания от 29.11.2013 № 70-351/2013, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Баклашов Сергей Викторович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что обществом допущено вменяемое ему нарушение части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Открытое акционерное общество "НЭСК-электросети" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагает, что им были выполнены требования действующего законодательства, что подтверждается направлением Баклашову С.В. 15.07.2013 акта разграничения балансовой принадлежности для согласования с СТ «Рассвет».

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества на стаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба Балакшова С.В. на бездействие ОАО «НЭСК-электросети», выразившееся в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору от 11.03.2013 № 1-38-13-89 об осуществлении технологического присоединения к электрической сети.

По результатам рассмотрения указанной жалобы управлением 29.11.2013 принято решение, которым установлено наличие в действиях ОАО «НЭСК-электросети» факта нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которых является ущемление интересов Балакшова С.В., выразившегося в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 11.03.2013 № 1-38-13-89 в срок, определенный абз. 2 п.п. б) п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

29.11.2013 обществу выдано предписание № 70-351/2013, в соответствии с которым сетевой организации предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которых является ущемление интересов Балакшова С.В., выразившегося в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых на себя обязательств по договору на технологическое присоединение к электрической сети от 11.03.2013 № 1-38-13-89, в срок, определенный абз. 2 п.п. б) п. 16 Правил технологического присоединения № 861 и п. 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; в срок до 17.01.2014 выполнить технические условия от 11.03.2014 № 1-38-13-89 в части обязательств, возложенных на общество, включая осуществление фактического присоединения объекта Балакшова С.В.

Общество, не согласившись с указанными решением, предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания, в частности об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство (подп. а п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о конкуренции).

ОАО "НЭСК-электросети" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

С учетом вышеизложенного, ОАО "НЭСК-электросети" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар с долей 100%.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения антимонопольным органом в отношении ОАО «НЭСК-электросети» дела № 351/2013 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции послужило поступление жалобы от Балакшова С.В. на действия ОАО «НЭСК-электросети», выразившиеся в неисполнении сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в рамках взятых обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.03.2013 № 1-38-13-89.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электроэнергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, носит однократный характер, что установлено п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Правила технологического присоединения утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861).

Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Суд установил, что между подателем жалобы Балакшовым С.А. и ОАО «НЭСК-электросети» заключен договор от 11.03.2013 № 1-38-13-89 на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети»; выданы технические условия на технологическое присоединение объекта – ЭПУ жилого дома, г. Краснодар, с/т «Рассвет», ул. Виноградная, д. 528/2.

Предметом указанного договора является обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, с/т «Рассвет», ул. Виноградная, д. 528/2, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства с учетом следующих характеристик: к электрической сети в точках присоединения и в пределах заявленной присоединенной мощности 10 кВт (в т.ч. существующая 5,5 кВт) по III категории надежности электроснабжения, определенных индивидуальными техническими условиями и обязанность заявителя принять и оплатить выполненные сетевой организацией мероприятия по настоящему договору. Неотъемлемой частью договора являются технические условия, включающие мероприятия, выполняемые сторонами: сетевой организацией и заявителем.

Как следует из материалов дела, Балакшовым С.А. в связи с выполнением технических условий 30.05.2013 в адрес общества направлены сведения о выполнении мероприятий, возложенных на заказчика в соответствии с пунктом 11 ТУ, по объекту энергопотребления (вх. ОАО «НЭСК-электросети» № 302).

Также со стороны Балакшова С.А. исполнены обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение, о чём свидетельствуют копия квитанции от 11.03.2013.

В свою очередь, сетевой организацией в рамках договора на технологическое присоединение не исполнены обязательства по фактическому присоединению объекта Балакшова СВ. к электрическим сетям, в соответствии с Правилами технологического присоединения № 861, а так же согласно условиям Договора (6 месяцев с даты заключения договора).

При этом ОАО «НЭСК-электросети» не представило наличие обстоятельств объективно препятствовавших ему своевременно осуществить технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения и условиями заключенного договора при соблюдении баланса интересов заказчика (гражданина) и Сетевой организации.

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых