Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А32-12947/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12947/2008-69/164

17 февраля 2009 г.                                                                              15АП-7667/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Магистраль» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2008 г. по делу № А32-12947/2008-69/164 по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Магистраль» к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования город-курорт  Геленджик при участии третьего лица ТУ Росимущества по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка, принятое в составе судьи Гладкова В.А..,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Магистраль» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт  Геленджик о признании незаконными действий администрации муниципального образования, выразившихся в отказе от 26.05.2008 г. в предоставлении  ГСК «Магистраль» земельного участка площадью 2200 кв.м по адресу г. Геленджик, ул. Леселидзе, мкр. №8, на праве долгосрочной аренды, а также обязании администрации муниципального образования сформировать необходимые правовые документы для дальнейшего предоставления кооперативу указанного участка для эксплуатации существующих гаражей.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Территориальное управление  Росимущества по Краснодарскому краю.

Решением суда от 16.09.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не представлено администрации муниципального образования документов, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих кооперативу.

Не согласившись с принятым решением, Гаражно-строительный кооператив «Магистраль» обжаловал его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что земельный участок для строительства гаражных боксов был ранее предоставлен кооперативу, строительство гаражей завершено, в дальнейшем гаражи эксплуатировались, и требований об их сносе администрация не предъявляла. В этой связи кооператив считает, что данное имущество принадлежит ему в силу приобретательской давности.

Заинтересованное лицо и третье лицо по делу отзывы на апелляционную жалобу не представили. В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени его проведения, не явились. Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик направила по факсу ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в нем лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации от 26.08.1997 г. №1553 ГСК «Магистраль» предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 2200 кв.м по ул. Леселидзе в жилом микрорайоне №8 в г. Геленджике для строительства блока гаражей. На основании указанного постановления между администрацией г. Геленджика и ГСК «Магистраль» заключен договор от 15.12.1997 г. аренды соответствующего участка сроком действия до 26.08.2000 г. Согласно п. 1.1 договора участок предоставлен кооперативу для строительства гаражей (л.д. 10-16). На обозначенном земельном участке кооперативом построен и эксплуатируется (по настоящее время) блок из 42 гаражей (л.д. 17, 25-27, 51-67).

В 2007-2008 г. ГСК «Магистраль» неоднократно обращалось в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2200 кв. м по ул. Леселидзе в г. Геленджике в долгосрочную аренду. Письмами от 03.10.2007 г.,  23.04.2008 г., 26.05.2008 г. администрация отказала в удовлетворении заявления кооператива, сославшись на то, что ГСК «Магистраль» не предоставляются вместе с соответствующим обращением документы, подтверждающие  права кооператива на размещенные на участке гаражи (л.д. 20-22).

Отказ администрации, изложенный в письме от 26.05.2008 г. №110-15/3368-35-04, оспорен кооперативом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ГСК «Магистраль» требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для предоставления ГСК «Магистраль» прав на земельный участок по ул. Леселидзе в г. Геленджике кооператив указывает наличие на данном участке гаражей, эксплуатируемых заявителем.

Порядок предоставления участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания (строения, сооружения), регламентирован статьей 36 Земельного кодекса РФ. В силу ч.5 ст. 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а также документов, перечень которых  утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. №370.

Согласно данному перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение;

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт  земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При этом в силу ч.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ  исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Таким образом, приведенные положения законодательства РФ свидетельствуют о том, что права на земельный участок, застроенный объектами недвижимости, предоставляются исключительно собственникам объектов, возведенных на соответствующем участке. При этом лицо, обращающееся за предоставлением участков, должны предоставить в орган местного самоуправления документы, подтверждающие его права на соответствующие объекты недвижимости.

Материалы дела свидетельствуют о том, что подобные документы в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик гаражно-строительным кооперативом «Магистраль» не представлялись.

При рассмотрении дела в арбитражном суде заявителем также не предоставлены доказательства того, что гаражи, расположенные  на испрашиваемом земельном участке, принадлежат кооперативу на праве собственности. Между тем, как указано выше, исключительное право на приватизацию земельного участка принадлежит собственникам гаражей.

Довод заявителя жалобы о том, что право собственности на гаражи у ГСК «Магистраль» возникло в силу приобретательной давности, является необоснованным, поскольку исходя из содержания ст. 234 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество возникает у физического либо юридического лица при одновременном наличии в совокупности следующих условий: добросовестного, открытого и непрерывного владения объектом недвижимости как своим собственным в течение пятнадцати лет. Кроме того, в силу прямого указания на то в пункте 1 статьи 234 ГК РФ право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Доказательств же регистрации права собственности на гаражи по ул. Леселидзе в г. Геленджике за ГСК «Магистраль» в материалах дела не имеется.

Более того, из текста Устава ГСК «Магистраль» (л.д. 27-29)  следует, что кооператив создан как совместное объединение физических лиц – его членов для организации и строительства и эксплуатации гаражей для хранения автотранспорта. При этом строительство и эксплуатация данных гаражей в силу п.1.2 осуществляется за счет личных средств членов кооператива – паевых взносов. Сведений о том, что после возведения гаражей соответствующее имущество становится собственностью кооператива (а не его членов)  в Уставе не содержится, действующее законодательство РФ подобной возможности также не предусматривает. При таких обстоятельствах право на получение земельного участка под гаражами в аренду (либо его выкуп) на основании ст. 36 Земельного кодекса  возникло не у ГСК «Магистраль» как некоммерческой организации, а у его членов – собственников гаражей. Между тем, доказательств регистрации права собственности на гаражные боксы за членами ГСК в материалах дела не имеется. Доказательств того, что, обращаясь в администрацию муниципального образования города-курорта Геленджик, ГСК «Магистраль» действовал от имени его членов, в материалах дела также не имеется. Так, в  деле отсутствует решение собрания членов кооператива о совместном обращении в компетентный орган за предоставлением участка под гаражами, а также о поручении ГСК «Магистраль» (в лице его председателя либо иного лица) представлять интересы собственников гаражей при обращении в орган местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах у администрации муниципального образования город-курорт Геленджик отсутствовали правовые основания как формальные (ввиду непредставления заявителем необходимого пакета документов, предусмотренного ст. 36 ЗК РФ), так и фактические (ввиду отсутствия у лица, обращающегося за предоставлением участка, прав в отношении расположенного на участке имущества) для удовлетворения требования ГСК «Магистраль» о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Леселидзе в г. Геленджике.

В этой связи вывод суда о невозможности удовлетворения требований кооператива, заявленных в настоящем деле, соответствует положениям ч.3 ст. 201 АПК РФ и признается апелляционной инстанцией обоснованным. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя и была уплачена ГСК «Магистраль» при подаче апелляционной жалобы (л.д. 99).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 16 сентября 2008г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко