Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А53-4781/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

границах Ворошиловского района, чем допустило нарушение пунктов 15, 22, 24, 29 раздела 6 Правил благоустройства.

Довод предприятия о том, что административной инспекцией неверно установлен субъект административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, между МКУ «УБ Ворошиловского района» г.Ростова-на-Дону (Заказчик) и МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №2013.269932 от 30.12.2013 на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в 2014 году. Согласно условиям контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ -содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в 2014 году в соответствии со сметно-финансовым расчетом, технологическим регламентом выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети, графику выполнения работ (п.1.1 Контракта).

Срок выполнения работ предусмотрен приложением №2 к муниципальному контракту и составляет: с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Пунктом 3.5.4 Контракта предусмотрены особые условия исполнения контракта: на объектах должна поддерживаться чистота в течение всего периода производства работ. Работы необходимо выполнять с периодичностью, позволяющей поддерживать объекты в надлежащем санитарном состоянии в течение суток. Первая уборка должна производится в период с 6.00 часов утра до 8.00 часов. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями Правил благоустройства города Ростова-на-Дону в редакции, действующей на день выполнения работ.

На основании пунктов 1, 6 Раздела 3 Правил благоустройства: все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

На проезжей части улиц, тротуарах, лестничных сходах, надземных пешеходных переходах и других составляющих частях автомобильных дорог, а также на тротуарах, находящихся на мостах, путепроводах, эстакадах, на технических тротуарах, примыкающих к инженерным сооружениям, совмещенных с проезжей частью трамвайных путях, уборочные работы обеспечивают уполномоченные подразделения администраций районов в соответствии с регламентами выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 2.1. Устава МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района: «Предприятие создано в целях удовлетворения потребностей Муниципального образования - город Ростов-на-Дону в результатах деятельности предприятия и получения им прибыли.

Между МКУ «УБ Ворошиловского района» г. Ростова-на-Дону (Заказчик) и МУ МПП Ворошиловского района (Подрядчик) заключен Муниципальный контракт № 2013.269932 от 30.J2.20I3 г. на выполнение работ по содержанию объектов благоустройства, включая автомобильные дороги на территории Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ - содержание объектов благоустройств, включая автомобильные дороги на территории Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в 2014 году в соответствии с технологическим регламентом выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети.

Согласно пунктам З.5.1., 3.5.4, 3.14 Контракта:

3.5. Подрядчик обязан выполнять работы, согласно техническому заданию (Приложение № 1 к контракту), графику выполнения работ (Приложение № 2 к контракту).

3.5.4. Особые условия исполнения Контракта: на объектах должна поддерживаться чистота в течение всего периода производства работ. Работы необходимо выполнять с периодичностью, позволяющей поддерживать объекты в надлежащем санитарном состоянии в течение суток. Первая уборка должна производиться в период с 6 часов 00 минут до 8 часов 00 минут. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями решения Ростовской - на - Лону городской Думы от 13.06.2012 № 282 «Об утверждении «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» в редакции, действующей на день выполнения работ.

3.14. Подрядчик обязан обеспечить:

-   выполнение работ в соответствии с требованиями настоящего Контракта, в том числе материалами, инвентарем и техникой, за счет своих сил и средств, в соответствии с техническим заданием (Прилоэюение № 1 к Контракту);

-   самостоятельное возмещение нанесенных убытков в определенные Сторонами сроки в случаях причинения ущерба третьим лицам по вине Подрядчика в ходе производства работ;

-   уведомление Заказчика о причинах невозможности завершения работы в срок, указанный в настоящем Контракте, с обоснованием необходимости и причинах задержки выполнения в течение суток с момента обнаруэюения такой причины;

-принятие и выполнение в обязательном порядке требований и предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, вынесенное в адрес Заказчика и связанное с выполнением работ Подрядчиком по настоящему контракту:

-выполнение в полном объеме всех своих обязательств, предусмотренных в других статьях настоящего Контракта.

В данном случае вина МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону выражена в форме бездействия: при наличии обязанности и возможности действовать определенным образом, Предприятие ненадлежащим образом исполнило обязанности, возложенные согласно Муниципальному контракту, своевременно не исполнило обязательства по содержанию объектов благоустройства - автомобильных дорог на территории Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в части их зимнего содержания.

Довод Предприятия о том, что оно не является субъектом правонарушения отклоняется на основании вышеизложенного, в том числе в силу п. 3.5.4. Контракта, где прямо предусмотрено, что МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону при производстве уборочных работ обязан руководствоваться и соблюдать требования «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 282 в редакции, действующей на день выполнения работ.

Именно МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону несет ответственность за надлежащее содержание автомобильных дорог Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. Безопасность дорожного движения напрямую зависит от состояния автомобильных дорог города. Не своевременный вывоз снега и льда с проезжей (прилотковой) части автодорог, в нарушение Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, влечет за собой увеличение аварийных ситуаций на дорогах города, создание автомобильных пробок, что представляет собой опасность для жизни и здоровья людей (как водителей так и пешеходов).

Таким образом, основываясь на вышеизложенном, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод первой инстанции о том, что обязанность соблюдения Правил благоустройства, в том числе, по соблюдению пунктов 15,22,24,29 Правил лежит на предприятии.

Неисполнение МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону указанных обязанностей образует состав предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается совершение предприятием правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона.

Нарушений прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района города Ростова-на-Дону не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Подлежит отклонению довод Предприятия о том, что оно не несет ответственности за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, так как в рассматриваемый период действовал режим чрезвычайной ситуации.

МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону не представлено доказательств невозможности соблюдения Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, при назначении административного наказания административный орган в оспариваемом постановлении обосновано применил к предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности,    посягает   на   установленный   администрацией   города   порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Доказательств невозможности соблюдения МУ МПП ЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону перечисленных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.05.2014 года по делу А53-4781/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном  Арбитражным процессуальным  кодексом  Российской Федерации.

Судья                                                                                             М.В. Соловьева