Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А32-36953/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36953/2013

03 июля 2014 года                                                                              15АП-9404/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Галова В.В., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2014 по делу № А32-36953/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "Росинжиниринг Маунтин клаб"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ в лице Южного филиала

об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Росинжиниринг Маунтин клаб» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о действительной рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:25, 23:49:0420022:26, полученной на основании отчета об оценке № 416/2012 от 09.11.2012, в качестве новой кадастровой с момента вступления в силу решения суда, в размере: 18 045 000 (восемнадцать миллионов сорок пять тысяч) рублей (в отношении всех земельных участков).

Иск мотивирован несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования город Сочи, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ в лице Южного филиала.

Решением суда от 27.03.2014 исковые требования удовлетворены. Суд определил кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:26, 23:49:0420022:25, установив кадастровую стоимость каждого из указанных земельных участков в размере 18 045 000 руб., установленной по состоянию на 01.01.2011; обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» внести в государственный кадастр недвижимости изменения в сведения о кадастровой стоимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:26, 23:49:0420022:25, установив кадастровую стоимость каждого из указанных земельных участков в размере 18 045 000 руб., установленном по состоянию на 01.01.2011. В иске к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю отказано.

Суд первой инстанции указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Суд пришел к выводу о наличии оснований для обязания кадастровой палаты внести рыночную стоимость спорных земельных участков в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Суд указал, что Управление Росреестра по Краснодарскому не обладает полномочиями по ведению кадастрового учета и государственной кадастровой оценке, следовательно, принимая во внимание позицию ВАС РФ, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 №913/11, по требованиям, об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, Управление является ненадлежащим ответчиком.

Не согласившись с указанным решением, Администрация г. Сочи обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что работы по государственной кадастровой оценке земель были проведены в соответствии с действующим законодательством. Администрация указывает, что рыночная стоимость участка должна быть определена по состоянию на дату, на которую определена кадастровая стоимость.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил решение оставить без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:25, 23:49:0420022:26, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Защитников Кавказа.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0420022:23, 23:49:0420022:24, 23:49:0420022:25, 23:49:0420022:26 была определена на дату 01.01.2011 и составила 156 780 120 рублей для каждого участка.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Истцом в материалы дела предоставлен отчет № 416/2012 от 09.11.2012 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Защитников Кавказа, принадлежащих на праве собственности ООО «Росинжиниринг Маунтин клаб», в соответствии с которым итоговая величина рыночной стоимости указанных земельных участков по состоянию на 01.01.2011 составляет 18 045 000 (восемнадцать миллионов сорок пять тысяч) рублей (в отношении всех земельных участков).

Данный отчет прошел экспертизу в Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» и получил положительное экспертное заключение № 317/2013 от 28.02.2013, согласно которому отчет № 416/2012 от 09.11.2012 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества - земельных участков, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок, ул. Защитников Кавказа, принадлежащих на праве собственности ООО «Росинжиниринг Маунтин клаб»:

•соответствует требованиям федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135 ФЗ от 29 июля 1998 года;

•соответствует Федеральным стандартам оценки;

•соответствует ССО-РОО 2010;

•соответствует требованиям технического задания к договору на оценку;

•выводы, сделанные Оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки, признаны обоснованными.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.05.2005 N 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании