Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А32-30927/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-30927/2012

04 июля 2014 года                                                                              15АП-8583/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от ООО "Фирма "ТВС": представитель по доверенности от 27.01.2014 №1 Никулин В.В., паспорт;

от Администрации Лазаревского Внутригородского района г. Сочи: представитель по доверенности Арутюнов В.В., паспорт;

от Чурюмовой О.С.: представитель по доверенности от 30.06.2013 Никулин В.В.,

от Найденовой Н.А.: представитель по доверенности от 04.02.2014 Никулин В.В.,

от Вергуновой В.А.: представитель по доверенности от 05.02.2014 Никулина В.В.,

от Харламова С.В.: представитель по доверенности от 31.01.2014 Никулин В.В.,

от Кузнецова А.Н.: представитель по доверенности от 31.01.2014 Никулин В.В.,

от Малхасян А.С.: представитель по доверенности от 31.01.2014 Никулин В.В.,

от Фасаховой Г.А.: представитель по доверенности от 30.01.2014 Никулин В.В.,

от Берлезева И.В.: представитель по доверенности от 30.01.2014 Никулин В.В.,

от Закарян Р.А.: представитель по доверенности от 30.01.2014 Никулин В.В.,

от Богатурова А.Х.: представитель по доверенности от 04.02.2014 Никулин В.В.,

от Торосян С.А.: представитель по доверенности от 01.02.2014 Никулин В.В.,

от Блудовой Н.М.: представитель по доверенности от 04.02.2014 Никулин В.В.,

от Чурюмова С.С.: представитель по доверенности от 04.02.2014 Никулин В.В.,

от Ермакова Н.Р.: представитель по доверенности от 04.02.2014 Никулин В.В.

от иных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лазаревского Внутригородского района г. Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2014 по делу № А32 30927/2012, принятое судьей Ивановой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ТВС"

к Администрации Лазаревского Внутригородского района г. Сочи

при участии третьих лиц: Харламова Сергея Валерьевича; Алексаняна Юрия Ардавазовича; Селивонец Аревук Хазаровны; Бобровского Игоря Валентиновича; Вергуновой Веры Анатольевны; Амирзадовой Виктории Владимировны; Буркиной Любовьи Семеновны; Абьян Ирины Леонидовны; Мельниковой Веры Александровны; Чурюмова Сергея Сергеевича; Найденовой Натальи Анатольевны; Матуся Любовьи Анатольевны; Гааг Виталия Сидоровича; Кузнецова Аркадия Николаевича; Чеботаревой Алены Валентиновны; Матвеевой Светланы Григорьевны; Измайловой Татьяны Николаевны; Ливадной Джульетты Джоржовны; Казарян Нелли Шавалиевны; Ермаковой Нины Романовны; Романовой Гулынат Мударисовны; Резцова Артура Евгеньевича; Кузовкова Александра Ивановича; Макаровой Галины Михайловны; Бородиной Светланы Михайловны; Кузовковой Елены Николаевны; Блудовой Натальи Михайловны; Альмурзиевой Лизы Азитовны; Фасаховой Галины Алексеевны; Богатурова Алексея Христофоровича; Малхасян Алварт Соломоновны; Напсо Маджида Масхудовича; Аракеляна Валерия Робертовича; Торосян Сирануш Аршавеловны; Берлезевой Ирины Владимировны; Закарян Рузаны Альбертовны; Федюрко Татьяны Сергеевны

о признании недействительным распоряжения от 03.10.2012 № 556-р

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "ТВС" (далее – ООО «Фирма «ТВС»», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Лазаревского Внутригородского района г. Сочи (далее – администрация) от 03.10.2012 № 556-р об отказе в продлении срока действия разрешения на организацию розничного рынка.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество представило администрации полный пакет документов в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках" (далее - Закон о розничных рынках).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Харламов Сергей Валерьевич; Алексанян Юрий Ардавазович; Селивонец Аревук Хазаровна; Бобровский Игорь Валентинович; Вергунова Вера Анатольевна; Амирзадова Виктория Владимировна; Буркина Любовь Семеновна; Абьян Ирина Леонидовна; Мельникова Вера Александровна; Чурюмов Сергей Сергеевич; Найденова Наталья Анатольевна; Матуся Любовь Анатольевна; Гааг Виталий Сидорович; Кузнецов Аркадий Николаевича; Чеботарева Алена Валентиновна; Матвеева Светлана Григорьевна; Измайлова Татьяна Николаевна; Ливадная Джульетта Джоржовна; Казарян Нелли Шавалиевна; Ермакова Нина Романовна Романова Гулынат Мударисовна; Резцов Артур Евгеньевич; Кузовков Александр Иванович; Макарова Галина Михайловна; Бородина Светлана Михайловна; Кузовкова Елена Николаевна; Блудова Наталья Михайловна; Альмурзиева Лиза Азитовна; Фасахова Галина Алексеевна; Богатуров Алексей Христофорович; Малхасян Алварт Соломоновна; Напсо Маджид Масхудович; Аракелян Валерий Робертович; Торосян Сирануш Аршавеловна; Берлезева Ирина Владимировна; Закарян Рузана Альбертовна; Федюрко Татьяна Сергеевна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что обществом предоставлены все требуемые действующим законодательством документы.

Администрация Лазаревского внутригородского района г.Сочи обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать. Полагает, что договор аренды от 25.12.2003 № 4900002985 признан ничтожной сделкой (дело № А32-16543/2010), соответственно, право на земельный участок у общества отсутствует, в связи с чем общество не удовлетворяет требованиям Закона о розничных рынках. В ходе проведения муниципального контроля выявлены самовольно установленные объекты мелкорозничной торговли, а также самовольно возведенные объекты недвижимости – столовая и ТП.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представители администрации и общества просили настаивали на доводах апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением главы администрации от 12.07.2011 № 3 ООО «Фирма ТВС» выдано разрешение на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: г. Сочи, п. Лазаревское, ул. Калараш, 52 (тип рынка универсальный, срок действия разрешения до 12.07.2012).

Не согласившись с выданным обществу разрешением, индивидуальные предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного разрешения, полагая, что указанным разрешением нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Постановлением апелляционной инстанции от 01.04.2013, оставленным без изменения постановлением ФАС СКО по делу № А32-23699/2011, заявителям отказано в удовлетворении требований о признании недействительным разрешения № 3 на право организации розничного рынка (решение главы Администрации Лазаревского района г. Сочи от 12.07.2007 № 3). Судебный акт мотивирован тем, что нормы Закона о розничных рынках не требуют от подателя документов, заявляющего о получении разрешения на право организации рынка, подтверждения прав на земельный участок.

В связи с истечением 12.07.2012 срока действия разрешения, общество с ограниченной ответственностью «Фирма ТВС» заблаговременно, в соответствии со  статьей 9 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" обратилось в Администрацию Лазаревского внутригородского района г. Сочи с заявлением (вх. № 272-62-22 от 28.06.2012) о продлении сроком на пять лет разрешения №3 на право организации универсального розничного рынка, расположенного по адресу: 354200, Краснодарский край, г. Сочи, п. Лазаревское, ул. Калараш 52.

28.06.2012 обществом с ограниченной ответственностью «Фирма ТВС» в администрацию Лазаревского района г. Сочи в качестве приложения к заявлению о продлении срока действия разрешения были сданы следующие документы:

- копия Устава ООО «Фирма ТВС», заверенная нотариусом;

- оригинал выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2012;

- заверенная нотариусом копия Свидетельства серии 23 №0053542 о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- заверенная нотариусом копия Свидетельства серии 23 №002417110 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года;

- заверенная нотариусом копия Свидетельства серии 23 №007483285 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, о государственной регистрации изменений, вносимых в устав общества с ограниченной ответственностью, в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2008 № 312-Ф3;

- заверенная нотариусом копия Свидетельства серии 23-АБ №090491, датой выдачи 02.12.2003 о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества административное здание, общей площадью 89,0 кв. м.;

- заверенная нотариусом копия Свидетельства серии 23-АД №867730, датой выдачи 23.05.2008 о государственной регистрации права на нежилые помещения в крытом рыночном комплексе, общей площадью 4761,7 кв. м.;

- кадастровый паспорт (оригинал) земельного участка площадью 6 400 кв. м., с кадастровым №23:49:0109033:32 с разрешенным использованием - для обеспечения эксплуатации крытого рыночного комплекса;

- заверенная Департаментом имущественных отношений копия постановления № 27 от 18.01.2012 Главы г. Сочи «О предоставлении собственникам нежилых помещений в крытом рыночном комплексе и помещений в административных зданиях, собственникам зданий, расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по ул. Калараш, 52 в поселке Лазаревское в Лазаревском районе г. Сочи»;

- копия расписки в получении документов от 23.03.2012 МАУ МФЦ г. Сочи по делу №63705 о заключении договора аренды земельного участка.

- копия Разрешения №3 на право организации универсального розничного рынка, выданного ООО «Фирма ТВС» сроком действия до 12.07.2012.

03.10.2012 главой администрации Лазаревского внутригородского района издано Распоряжение №556-р «Об отказе в продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка ООО «Фирма ТВС». В обоснование причины отказа в Распоряжения № 556-р от 03.10.2012 указано на отсутствие по состоянию на 28.09.2012 договора аренды земельного участка между администрацией города Сочи и собственниками зданий, для эксплуатации крытого рыночного комплекса по адресу: мкр-н Лазаревское, ул. Калараш, 52.

Полагая отказ в продлении срока действия разрешения на организацию розничного рынка незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции,  полагает отказ неправомерным в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о розничных рынках розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона о розничных рынках рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона о розничных рынках разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (пункт 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные