Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А53-421/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-421/2014

09 июля 2014 года                                                                              15АП-9386/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" представитель по доверенности от 17.04.2013, Лобода А.А., паспорт

от открытого акционерного общества "Ростовгоргаз" представитель по доверенности от 11.10.2014, Кива А.В., паспорт

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области представитель по доверенности от10.01.2014, Алексенко И.В., удостоверение

от Толоконниковой В.И. – лично Толоконникова В.И., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, Толоконниковой Валентины Ивановны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2014 по делу № А53-421/2014, принятое судьёй Пименовым С.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", открытого акционерного общества "Ростовгоргаз" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, при участии третьего лица Толоконниковой В.И., о признании недействительными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону») и открытое акционерное общество «Ростовгоргаз» (далее - ООО «Ростовгоргаз») обратились в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) от 16.12.2013 по делу №2509/02 и предписания от 16.12.2013 №1108/02 и №1011/02.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.04.2014 г.     заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что Управлением не представлено доказательств нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «Ростовгоргаз» положений части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ.

            Не согласившись с данным судебным актом, Толоконникова Валентина Ивановна и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обжаловали его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просили решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение и неправильное применение судом норм материального права. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области полагает, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ростова-на-Дону», выразившиеся в полном ограничении газа, используемого для отопления жилого дома, нарушают нормы, установленные Правилами № 354.

            Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает                               апелляционные жалобы в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Толоконникова В.И. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", открытого акционерного общества "Ростовгоргаз" не согласились с апелляционными жалобами.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, на основании предупреждения от        30.04.2013 и 22.05.2013 Толоконниковой В.И. в связи с имеющейся задолженностью перед ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» 11.06.2013 прекращена подача газа.

            Работы по ограничению поставки газа Толоконниковой В.И. на основании соглашения от 11.01.2009 №43-6-0086 производились ООО «Ростовгоргаз».

            30.09.2013 Толоконникова В.И. обратилась в Управление с заявлением на действия по ограничению поставки ей газа.

            21.11.2013 приказом Управления №660 была создана комиссия по      рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и возбуждено дело №2509/02.

         16.12.2013 комиссией Управления вынесено решение по делу 2509/02, которым  ООО            «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ), ООО «Ростовгоргаз» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ.

            16.12.2013 Управлением выдано ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» предписание №1011/02, которым предписывалось прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ, выразившееся в полном ограничении газа, используемого для топления жилого дома Толоконниковой В.И., расположенного по адресу: пер. Ухтомский, 14, г.Ростов-на-Дону, а также установлена обязанность в трёхдневный срок с момента получения предписания возобновить поставку газа Толоконниковой В.И.

            16.12.2013 Управлением выдано ООО «Ростовгоргаз» предписание №1008/02, которым предписывалось прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ, выразившееся в полном ограничении газа, используемого для топления жилого дома Толоконниковой В.И., расположенного по адресу: пер. Ухтомский, 14, г.Ростов-на-Дону, а также установлена обязанность в трёхдневный срок с момента получения предписания возобновить поставку газа Толоконниковой В.И. - устранить заглушки, подключить газоиспользующее оборудование.

Полагая, что решение Управления от 16.12.2013 по делу №2509/02, а также предписания №1008/02 и №1101/02 не соответствуют Федеральному закону №135-ФЗ, ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «Ростовгоргаз» обратились в Арбитражный суд Ростовской области с настоящими заявлениями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-          нарушение оспариваемым решением и предписанием Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

-          несоответствие оспариваемого решения и предписания Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые призваны регулировать отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее - Правила).

При этом, подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрено, что Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 №549.

В силу пункта 1 статьи 426, пункта 1 статьи 428, статьи 539-548, статьи 539-548, Гражданского кодекса Российской Федерации договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд относится к публичным договорам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключённым с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Отношения по поставке газа через трубопроводные сети регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее -Правила №549).

В силу пункта 5 Правил №549, поставка газа производится на основании договора, заключаемого между поставщиком и покупателем в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов,  Правил №549 и иных нормативных актов.

В соответствии с Правилами № 549, абонент обязан сообщать поставщику газа сведения о показаниях приборов учёта в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком таких сведении не установлен договором  (пункт 21 Правил № 549). Поставщик газа вправе приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потреблённого газа (подпункт «б» пункта 23 Правил № 549). При наличии приборов учёта газа определение объёма поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора учёта газа (пункт 24 Правил № 549). Основания одностороннего приостановления исполнения обязательств по поставке газа приведены в пункте 45 Правил №549.

Факты осуществления ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» газоснабжения объекта Толоконниковой В.И. для обеспечения коммунально-бытовых нужд, а также прекращения такого газоснабжения с 11.06.2013 сторонами не оспаривается.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» и ООО «Ростовгоргаз» заключено соглашение №43-6-0086 об оказании услуг по прекращению и возобновлению газоснабжения абонентов (далее - соглашение), согласно которому ООО «Ростовгоргаз» как исполнитель оказывает ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» как Поставщику услуги по прекращению, возобновлению газоснабжения абонентов.

Разделом 3 соглашения регламентирован порядок исполнения соглашения, в соответствии с которым прекращение или возобновление газоснабжения осуществляется ООО «Ростовгоргаз» по письменному обращению ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

В случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, возобновление подачи газа осуществляется ООО «Ростовгоргаз» по письменному обращению ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Пунктом 45 Правил №549 установлено, что поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить