Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А32-29264/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29264/2013

09 июля 2014 года                                                                              15АП-7676/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 по делу № А32-29264/2013

принятое в составе судьи Орловой А.В.

по заявлению министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Макаряну Атому Бегларовичу

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "СТОУН-XXI"

об обязании произвести возврат суммы субсидии в краевой бюджет

УСТАНОВИЛ:

министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Макаряну Атому Бегларовичу (далее - ИП Макарян А.Б., предприниматель, ответчик) о возврате суммы субсидии в размере 913 850 рублей в краевой бюджет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «СТОУН-XXI» (далее - общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края  от 14.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтвержден факт использования предпринимателем перечисленных ему денежных средств в соответствии с целями их предоставления. Условия договора финансовой аренды (лизинга) №Л15985 предпринимателем выполнены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 14.03.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что предметом договора от 01.11.2012 № 235/12С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидии является предоставление субсидии для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору лизинга № Л15985 от 21.09.2012. Ответчиком  представлена отчетная документация, подтверждающая заключение договора лизинга № Л15985 от 21.11.2012, а не от 21.09.2012. Доказательства внесения изменений в договор от 21.09.2012 истцу не представлены. В связи с тем, что отчетная документация по договору лизинга от 21.09.2012 в министерство не предоставлена, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодек­са Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбира­тельства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство и предприниматель заключили договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства от 01.11.2012 № 235/12С (далее - договор о предоставлении субсидии), по условиям которого истец предоставил ответчику субсидию (финансовую поддержку) для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) от 21.09.2012 № Л15985, заключенному с ООО «СТОУН-XXI» (договор лизинга от 21.09.2012). Согласно договору лизинга от 21.09.2012 ООО «СТОУН-XXI» (лизингодатель) приобретает в собственность предмет лизинга (автобус класса II 2227UT) и передает его предпринимателю (лизингополучателю) во временное владение и пользование с правом выкупа. Сумма договора лизинга составляет 2 352 857 рублей.

Субсидия предоставлена предпринимателю на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 N 150 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009-2012 годы", Порядка возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 25.07.2012 N 839 (далее - Порядок), которые предусматривают предоставление субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50% от суммы договора финансовой аренды (лизинга), а также приказа министерства от 15.10.2012 N 128 "О предоставлении предпринимателю бюджетных средств в форме субсидий".

С учетом договора лизинга от 21.09.2012 министерство предоставило предпринимателю субсидию за счет средств федерального бюджета в размере 913 850 рублей.

Платежным поручением от 07.11.2012 № 6243002 предпринимателю перечислены денежные средства в размере 913 850 рублей.

Как следует из материалов дела предпринимателем во исполнение положений приказа министерства от 13.08.2012 № 30 (в ред. приказа от 30.08.2012) «Об установлении сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образованиях, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Вызванный наводнением» (далее – приказ от 13.08.2012 № 30) в министерство предоставлена отчетная документация, а именно: копия платежного поручения от 16.11.2012 № 1 о перечислении денежных средств в размере 913 850 руб. ООО “СТОУН-XXI”; копия договора купли-продажи № 15985 от 21.11.2012; копия паспорта транспортного средства; копия акта приема-передачи предмета лизинга; копия свидетельства о регистрации транспортного средства 23ХХ № 721657.

В силу пункта 5.1 договора о предоставлении субсидии, если информация, указанная в пунктах 4.2 - 4.4 договора, не представляется предпринимателем в министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения сроков, указанных в этих пунктах, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления министерством подлежат возврату в краевой бюджет.

Министерство, изучив представленные предпринимателем документы, направило Макаряну А.Б. письмо от 17.05.2013 № 201-1877/13-05-03/12 с указанием на то, что в представленных документах имеется ссылка на договор лизинга от 21.11.2012 №15985, тогда как субсидия предоставлялась для оплаты первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012 №Л15985. Министерство предложило предпринимателю предоставить разъяснения об указанных несоответствиях, устранить противоречия в документах либо произвести возврат полученной субсидии.

Министерство, не получив пояснений по имеющимся несоответствиям в документах, ссылаясь на нецелевое использование бюджетных средств, обратилось с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1.2 Порядка субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пуско-наладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта.

Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган, в том числе копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная, заверенная организацией – лизингодаталем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1. Порядка субсидирования).

В материалы дела представлен договор лизинга №Л15985 от 21.09.2012, заключенный между ООО “СТОУН-XXI” (лизингодатель) и предпринимателем Макаряном А.Б. (лизингополучатель), в соответствии с которым лизингодатель приобретает в собственность предмет лизинга (транспортное средство – 2227UT автобус класса II) и предоставляет его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование на условиях договора купли-продажи.

В силу положений приказа от 13.08.2012 № 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке) (пункт 1.1).

Данные документы предоставляются не позднее 45 дней со дня поступления суммы субсидии на счет субъекта малого и среднего предпринимательства. В срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов указанных в настоящем пункте (1.3), предоставляют в министерство:

 - копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

 - копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между продавцом и лизингодателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке;

 - копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга;

 - копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке;

 - копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке.

Как было указано, предпринимателем предоставлены в министерство вышеуказанные документы, имеющие ссылки на договор лизинга №Л15985 от 21.11.2012.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на пункт 3.6 Порядка субсидирования.

В соответствии с положениями пункта 3.6 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, в том числе изменения условий договора финансовой аренды (лизинга), указанных в настоящем Порядке, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так в силу пункта 1.9.3 Порядка субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга) при условии, что: договор финансовой аренды (лизинга) заключен в текущем финансовом году (год выплаты субсидии); срок действия договора финансовой аренды (лизинга)