Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А32-2321/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2321/2013

09 июля 2014 года                                                                              15АП-9069/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоеывым А.Т.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от ОАО «МТС»: представитель по доверенности от 20.08.2014 Максаков С.В., паспорт;

от иных третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2014 по делу № А32-2321/2013, принятое судьей Левченко О.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар; Администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц: муниципального казенного учреждения "Служба заказчика"; Богданова Антона Леонидовича; Смояна Мамикона Шамиловича; открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"; хуторского казачьего общества "Курень Сады"

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Дорошенко Наталья Викторовна (далее ИП Дорошенко Н.В., индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент), администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы противоправным, по мнению заявителя, уклонением департамента и администрации от организации торгов в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении соответствующих земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МКУ «Служба заказчика», Богданов А.Л., Смоян М.Ш., ОАО «Мобильные телесистемы», Хуторское Казачье общество «Курень Сады».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края, от 02.04.2014 требования заявителя удовлетворены частично, а именно – в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в уклонении от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки ориентировочной площадью 547 кв.м. по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, как противоречащие положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ, статье 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Решение мотивировано тем, что бездействие администрации противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя на участие в аукционе по предоставлению земельных участков в аренду.

Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила отменить решение суда от 02.04.2013г. по делу № А32-2321/2013.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом представлен не был.

В судебное заседание представители заявителя и заинтересованных лиц с самостоятельными требованиями не явились, уведомленные надлежащим образом.

В судебном заседании присутствовал представитель ОАО «МТС» по доверенности, доводы апелляционной жалобы не поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Богданову А.Л. земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского, 98/14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1, л.д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского 98/14 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина, (т. 1, л.д. 13).

26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).

Постановлением администрации от 16.10.2012 № 9337 Богданову Антону Леонидовичу утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 314 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 192 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. им. Дзержинского, 98/14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 12.08.2013г. № 01/489/2013-204, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для строительства магазина (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0128002:1837, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Дзержинского, 98/14, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 15.03.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/064/2013-633.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Кожуховой Н.Е. земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения магазина (т. 1, л. д. 14).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л.д. 24).

Постановлением администрации от 06.08.2010 № 5894 Кожуховой Наталье Евгеньевне утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 150 кв. м) по ул. Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации от 30.10.2012 № 9929 гражданке Кожуховой Н.Е. предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145 площадью 476 кв. м для строительства магазина (площадью не более 150 кв. м) по улице Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.

Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-111, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов - для размещения магазина (площадью не более 150 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 19.01.2013г., номер государственной регистрации права 23-23-01/009/2013-232.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано за Игнатенко Б.В.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Потернак Н.М. земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1, л. д. 15).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Письмом от 02.08.2012 департамент уведомил Потернак Н.М. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 995 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Лапуновой Л.И. земельного участка площадью 547 кв. м, для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 547 кв. м для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л.д. 16).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил Лапунову Л.И. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012г. опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО «Олимп Трамп» земельного участка ориентировочно площадью 2 946 кв. м, расположенного по адресу ул. Востояно - Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1 л. д. 12).

18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 2 946 кв.м. расположенного по адресу: ул. Восточно-Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1, л.д. 17).

26.10.2012 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).

Постановлением администрации от 22.01.2013 № 520 муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Служба заказчика» утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения подъездных путей на земельном участке площадью 2 945 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 374 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно - Кругликовской, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Согласно, предоставленной в материалы дела, справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-116 земельный участок, земли населенных пунктов - для строительства подъездных путей, кадастровый номер 23:43:0142047:13118, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно - Кругликовская, 38/1, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика», дата государственной регистрации 18.06.2013, номер государственной регистрации права: 23-23-01/2033/2013-184, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.

В